Маленькая победоносная война с долларом

Ольга Соловьева

Американский доллар подешевел в России за последний месяц более чем на 10% и опускался в среду ниже 89 руб. Тем самым российские власти продемонстрировали потенциал ручного валютного управления, которое было введено в октябре указом президента РФ Владимира Путина. Нынешнее укрепление рубля сделало более реалистичным проект бюджета-2024, который был утвержден в среду Госдумой во втором чтении. Правительственные прогнозы предполагают курс доллара в 85 руб. за доллар в 2023 году и чуть больше 90 руб. в 2024-м. Некоторые экономисты уже верят в укрепление российской валюты до 70 руб. за доллар к мартовским выборам 2024 года.

Бюджет будущего года спроектирован на базе среднегодового курса американского доллара в 90,1 руб. А по итогам нынешнего года правительство ожидает средний курс в 85,2 руб. До нынешнего периода укрепления рубля многие эксперты считали нереалистичными бюджетные проектировки, в которых закладывался курс американского доллара ниже 100 руб. Сегодня же параметры бюджета-2024 не кажутся столь фантастичными. И некоторые эксперты допускают, что к весне 2024 года курс доллара в РФ может опуститься до 70 руб.

В среду Госдума приняла во втором чтении законопроект о федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025–2026 годов. Третье чтение документа запланировано на 17 ноября. Ко второму чтению поступило более 900 поправок. В общей сложности на три года перераспределено почти 7 трлн руб., при этом основные параметры бюджета остались неизменными, отчитались парламентарии. Депутат Оксана Дмитриева замечает, что все поправки носили, по сути, косметический характер. Парламентария куда больше беспокоит дальнейшее наращивание чистого госдолга в предстоящем трехлетнем периоде.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул, что все поправки направлены на дополнительную поддержку граждан и регионов, а также на технологическое развитие РФ. «На 138 млрд руб. будет увеличено финансирование ключевых направлений социальной политики, развития промышленности, обеспечения технологического суверенитета, образования и науки, сельского хозяйства. 6 млрд руб. будет направлено на закупку лекарств для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Более чем на 3 млрд увеличиваются расходы бюджета на детский отдых и оздоровление», – добавил он.

«Более 26 млрд руб. на 2024–2026 годы будет направлено дополнительно на комплексное развитие сельских территорий, на 6 млрд руб. ежегодно увеличатся субсидии производителям сельскохозяйственной техники. Важно обеспечить устойчивое развитие села», – подчеркнул Вячеслав Володин.

Ко второму чтению бюджета, по его словам, было распределено 264 из 274 трансфертов регионам (96%) в сумме 3,2 трлн руб. (97% суммы).

При этом основные параметры бюджета ко второму чтению не изменились. Так, доходы бюджета в 2024 году составят 35 трлн руб. (19,5% ВВП), в 2025-м – 33,5 трлн руб. (17,6% ВВП), а в 2026-м – 34 трлн руб. (16,8% ВВП). Расходы финансового документа в 2024 году запланированы на уровне 36,6 трлн руб. (20,4% ВВП), в 2025-м – 34,3 трлн руб. (18% ВВП), в 2026-м – 35,5 трлн руб. (17,6% ВВП). В свою очередь, дефицит федерального бюджета в следующим году составит 1,5 трлн руб. (0,9% ВВП), в 2025-м – 830,5 млрд руб. (0,4% ВВП), а в 2026-м – 1,5 трлн руб. (0,8% ВВП).

В свою очередь, верхний предел государственного внутреннего долга составит на 1 января 2025 года 26,6 трлн руб., на 1 января 2026 года – 30,1 трлн руб., на 1 января 2027 года – 34,3 трлн руб. А верхний предел государственного внешнего долга составит на 1 января 2025 года 64 млрд долл., на 1 января 2026 года – 63,1 млрд, а на 1 января 2027 года – 61,2 млрд долл.

Объем Фонда национального благосостояния (ФНБ) на начало 2024 года составит 12,1 трлн руб. (6,8% ВВП); на начало 2025-го – 11,1 трлн руб. (5,9% ВВП); на начало 2026 года – 13 трлн руб. (6,4% ВВП). Заложенный в бюджете курс рубля к доллару – 90,1. При этом в среду на торгах курс доллара впервые с 27 июля опустился ниже 90 руб. за долл.

Глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров сообщил, что поправками ко второму чтению полностью обеспечивается реализация социальной программы, изложенной в посланиях президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию.

По его словам, речь идет о распространении программы социального контракта на 900 тыс. человек. Также предполагается, что выплата материнского капитала будет распространена на 1,3 млн семей. Федеральный бюджет оплатит горячее питание для 7 млн школьников, а также выделит по 5 тыс. руб. за классное руководство, которое получат не только учителя школ, но и преподаватели колледжей. Также Макаров обратил внимание на выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, которое ежегодно получат более 10 млн детей. «Послания 2020–2021 годов обеспечены полностью», – уверен Макаров. Парламентарий сообщил, что расходы на социальную политику в новом бюджете увеличиваются более чем на 2 трлн руб. «Расходы по здравоохранению, образованию также увеличиваются. Не сокращаются средства ни по одному разделу, по всем разделам они увеличиваются. Если вы посмотрите цифры на культуру и кинематографию, у нас культура и кинематография получают в следующем году более 1 трлн руб. Хочу напомнить, что в самый благополучный доковидный 2019 год было из всех источников – 587 млрд. То есть за это время мы не просто восстановили финансирование, в результате оно увеличилось почти в два раза», – подчеркнул Макаров.

Расходы на ЖКХ только в федеральном бюджете также увеличиваются на 62,2%, а из всех источников – на 37,2%, рассказал Макаров, финансирование науки гражданского назначения также увеличивается в рамках поправок более чем на 30 млрд руб.

В то же время он считает необходимым усилить парламентский контроль за изменениями в методиках распределения межбюджетных трансфертов. По его словам, сохранилась практика, когда новые методики и правила принятия и распределения трансфертов принимают без предварительного обсуждения с парламентом, хотя по этому поводу есть прямое указание в законодательстве. «В результате мы получили, что практически все трансферты регионам были выделены или распределены без предварительного обсуждения методик и правил, – обратил внимание Макаров. – Но самое неприятное, что в результате такого подхода были внесены изменения в 59 межбюджетных трансфертов, которые были проголосованы Госдумой в первом чтении».

В результате получилось, что сначала распределили средства и регионы на них рассчитывали, а затем поменяли методику, что может привести к изменению объема финансирования. Например, по поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП) произошло уменьшение трансфертов у 43 регионов при среднем сокращении на 22%.

В ходе второго чтения депутаты также попытались вернуться к теме индексаций пенсий работающим пенсионерам. Наверно, если развитие новых регионов и модернизация ЖКХ – это не приоритет, парировал Макаров.

Депутат Оксана Дмитриева обращает внимание на существенный рост заимствований. Даже когда у нас профицитный бюджет – у нас все равно идет прирост долга. Она подчеркивает, что в предстоящем бюджете чистое избыточное заимствование составляет 16 трлн руб. «При дефиците в 1,5 трлн руб. в 2024 году – заимствования на 3 трлн. В 2026-м заимствования на 4,2 трлн при бюджетном дефиците 1,5 трлн. Это избыточное заимствование, которое ведет к формированию искусственной задолженности и выделению огромных расходов на обслуживание долга», – подчеркивает депутат.

Глава Минфина Антон Силуанов обратил внимание депутатов на тот факт, что заимствования идут на погашение предыдущих задолженностей. Таким образом, в 2024 году будут гаситься обязательства по телу долга предыдущих лет. «На оставшиеся средства мы профинансируем те расходы, которые намечены. Если мы не будем этого делать, то у нас не будет источников для пополнения ФНБ», – заметил он.

Занимать средства, чтобы пополнять ФНБ, – абсурдное решение и приведет к увеличению расходов на обслуживание госдолга, подчеркивает Дмитриева. При этом, по мнению ряда экспертов, бюджет от первого ко второму чтению практически не изменился. «Поправки ко второму чтению могут предусматривать только перераспределение бюджетных средств в пределах общего объема расходов. Поэтому основные характеристики бюджета, принятые Госдумой в первом чтении, остались неизменными. Таким образом, структура бюджета осталась прежней, как и основные направления расходов. Перераспределение средств также сохраняет приоритеты – проведение спецоперации, развитие новых регионов, соцподдержка, в некоторой степени дорожное строительство, материально-техническая база здравоохранения, образование и культура», – замечает руководитель отдела макроэкономического анализа «Финам» Ольга Беленькая.

«Основные принятые поправки правительства касались либо распределения зарезервированных средств, либо изменения кодов бюджетной классификации, либо перераспределения внутри раздела или программы. Например, внесенный бюджет имел около 8 трлн зарезервированных средств. В законопроекте с учетом поправок осталось 4,6 трлн. То есть поправки на 3,4 трлн руб. – это роспись зарезервированных средств по конкретным статьям расходов, как правило, в пределах того же раздела или подраздела. Реальное увеличение средств имелось в поправках «Единой России», совокупная сумма менее 50 млрд руб. – это 0,0014 от расходов федерального бюджета. Поэтому структура расходов осталась, по сути, неизменной», – говорит Оксана Дмитриева.
Первый зампредседателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил Щапова обращает внимание на значительное увеличение расходов на национальную оборону, на восстановление новых регионов, на соцподдержку занятых в оборонном секторе, в том числе военнослужащих.

Независимая газета. 15.11.2023