Голос Венгрии в Европе
Любовь Шишелина, д.и.н., заведующая отделом исследований Центральной и Восточной Европы ИЕ РАН, эксперт РСМД
В субботу, 18 ноября 2023 г. в Будапеште состоялся съезд правящей партии ФИДЕС, на котором полномочия ее бессменного лидера Виктора Орбана были продлены еще на два года. На самом мероприятии прозвучал ряд ключевых заявлений — помимо внутренних задач особое внимание в них было уделено отношениям внутри Европейского союза, а также позиции Венгрии в контексте украинского кризиса и роли ЕС. Уже после съезда венгерский премьер направил письмо председателю Европейского совета Шарлю Мишелю, который решил незамедлительно посетить Будапешт.
В поисках баланса
Сегодня В.Орбан — единственный из заметных европейских политиков, так и не посетивших Киев ни со времен начала СВО, ни за всё время президентства В.Зеленского. При этом ранее он шесть раз бывал на Украине, встречался в Киеве и с В.Януковичем, и с П.Порошенко. Он никогда не высказывался о В.Зеленском плохо открыто, равно как и другие венгерские политики. Его негативные комментарии, на наш взгляд, относятся скорее к результатам деятельности нынешнего и предшествовавшего истеблишментов, в целом, во многом основываются на неприятии войны, мешающей жить.
В своем радиоинтервью накануне общенационального дня поминовения жертв событий 1956 г., которое он дал 14 октября 2022 г., лидер ФИДЕС и вовсе сравнил действующего украинского президента с национальным героем, символом антикоммунистической революции в Венгрии премьер-министром Имре Надем: «Наш Зеленский, тогдашний премьер-министр Венгрии, был казнен после 1956 года. Мы знаем, что такое жестокость и что такое война». В представлениях венгров знак равенства между украинским президентом и Имре Надем, премьером восставших в 1956 г. — это (почти как сравнение с Вацлавом Гавелом для чехов) — высшая оценка по шкале центральноевропейских демократических ориентиров. При этом всего пару месяцев спустя он сравнил Украину с Афганистаном, называя ее «ничейной землей», по поводу чего Киев вызвал на ковер посла Будапешта.
Отслеживая линию Венгрии в международных организациях, можно утверждать, что в целом она не выбивается из мейнстрима, однако воздерживается от инициатив. Так, она постоянно голосует вместе с большинством в поддержку Украины по связанным с конфликтом вопросам в ООН. После угроз наложить вето в итоге поддерживает — правда, оставаясь при собственном мнении — санкции против России в Европейском союзе. В целом, она солидаризируется с большинством и в рамках Вишеградской группы. За время своего председательства в 2022 г. Венгрия не выступила ни с одним предложением, присоединяясь лишь к совместным заявлениям лидеров и министров стран «четверки». Первое из них было сформулировано во время встречи премьер-министров стран Вишеградской группы с британским премьером в Лондоне 8 марта 2022 г., и было выдержано в духе привычной риторики Бориса Джонсона.
Летом 2022 г., уже во время перехода председательства от Венгрии к Словакии в Будапеште состоялась встреча министров внутренних дел стран Вишеградской группы[1]. Поводом для нее стала очередная волна беженцев из соседней Украины. По данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по состоянию на 13 марта 2022 г., число беженцев с Украины, принятых непосредственно граничащими с Украиной странами Центральной Европы, составляло 2 593 236 человек. В том числе в Венгрии, Словакии и Польше оказалось 2 180 380 человек.
Во время встречи в Будапеште министры внутренних дел выразили поддержку Украине и согласились с тем, что конфликт на ее территории представляет собой беспрецедентный вызов Европейскому союзу, государствам-членам центральноевропейского региона, на которые приходится значительная часть потока беженцев. Европейские политики и эксперты предрекали крах формату В4, но он удержался, несмотря на то, что Венгрия изначально отказалась от поставок летальных вооружений на Украину и их транспортировки к месту назначения через свою территорию.
Многие эксперты предрекали распад Вишеградской группы на фоне «особой» позиции Венгрии, но она устояла, поскольку у ее членов остается много общих задач на других направлениях европейской политики. Главное, как считает венгерский премьер, «интересы поляков и венгров в этой войне совпадают»; «а они в том, чтобы русские прекратили наступление, чтобы был сохранен суверенитет Украины, и чтобы она была демократическим государством». Разница, по мнению В.Орбана в том, что венгры «рассматривают эту войну как войну между двумя славянскими народами, в которой сами не желают участвовать, а поляки рассматривают ее как свою войну и почти уже внутри нее». Это вносит осложнения в отношения Будапешта и Варшавы, но необходимо «с помощью разума лечить эти проблемы с сердцем»[2]. Чехи и словаки, по мнению лидера ФИДЕС, «предпочитают постзападный мир, они не вступают в конфликты с Брюсселем, и набирают в его глазах хорошие очки. Но на мой взгляд, это все равно что привязывать своих лошадей к горящему сараю».
Выглядящая для западных союзников пророссийской политика Венгрии в отношении военного конфликта на Украине сформировалась задолго до его начала и особенно отчетливо проявилась в 2014 г., когда Крым перешел под российское управление. И хотя там появлялись в основном представители партии Йоббик — парламентской, но в правительство не входящей, — правящая коалиция ФИДЕС/ХДНП отнеслась к шагу России с не меньшим пониманием. Истоки подобного курса Будапешта можно искать и в своеобразной схожести судеб Венгрии и России — когда после распада империй за пределами новых границ государства оставались родственные диаспоры, не всегда довольные своей новой судьбой. Немаловажным обстоятельством стали и капиталоемкие дорогостоящие проекты РФ в Венгрии.
Орбан и… Орбан
В новейшей истории Европы Будапешт второй раз после войны на Балканах и операции НАТО 1999 г. пытается, несмотря на членство в Североатлантическом альянсе, занять отстраненную и равноудаленную от конфликтующих сторон позицию, объясняя ее нежеланием навредить проживающему в данном случае на Украине венгерскому национальному меньшинству. На территории Закарпатья проживают, по разным подсчетам, до 130 тыс. венгров. При этом часть из них в обход украинского законодательства уже успели получить второе венгерское гражданство. К тому же венгры вовлечены во многие социальные и образовательные проекты, инициированные правительством В.Орбана. Они свободно перемещаются через границу, обучаются и трудятся в Венгрии. Обладая вторым гражданством, имеют право голоса на выборах разного уровня, в том числе парламентских, однако считают себя неравноправными именно с украинцами. Главным камнем преткновения являются директивные документы Киева о языке и образовании, которые на местах воплощаются в действия, расцениваемые местной венгерской общиной как недружественные. Кроме того, венгров не включили в подписанный президентом В.Зеленским 21 июля 2021 г. украинский закон о коренных народах[3], и это воспринимается в Будапеште как дискриминация соотечественников. Все попытки решить данные вопросы за более чем 30 лет существования независимой Украины результата не дали. И хотя жители находят способы теми или иными путями обойти административные барьеры, каждый раз появляются поводы для нового витка напряженности в отношениях. Это реальное недовольство автоматически переносится на нынешнюю ситуацию, где образ украинца рисуется в негативных «имперских» тонах. В ходе состоявшегося 17 ноября 2023 г. Постоянно действующего собрания венгров (MAERT) Виктор Орбан, сравнивая положение венгерских диаспор в регионе, сказал, что положение венгров в Закарпатье сейчас хуже, чем во времена СССР (к слову, до 1990 г. в Закарпатье проживали более 175 тыс. венгров. Венгерский журнал «Külpolitika» №2 за 1989 г. приводил данные о 200 тыс. человек). Скорее всего, так и есть, учитывая закрытие ряда школ, предоставлявших образование на венгерском языке, и новые украинские законы. При этом, однако, в СССР при непрерывном цикле образования на венгерском языке от детского сада до университета действовали ограничения другого рода — например, на пересечение границы для посещения родственников в Венгрии, на поездки в соседнюю страну и т.п.
Некоторые эксперты склонны видеть причиной столь сложных отношений Будапешта и Киева возможный сговор с Россией, которая имеет к Украине аналогичные претензии. Тем не менее однозначно пророссийской эту позицию назвать нельзя. Венгрия в отношениях с Россией руководствуется исключительно прагматическими соображениями — за три десятилетия независимого развития две страны ни разу не выступали с совместной позицией по вопросу своих диаспор на Украине, хотя венгерская община по численности была до начала конфликта второй после русской. Таким образом, данный мотив может восприниматься в Будапеште с некоторым пониманием, но не более.
Венгерский премьер пытается занять позицию «над схваткой» — «это не наша война». Создается впечатление, что существуют два В.Орбана. Первый — для внутреннего образа; он сравнивает В.Зеленского с Имре Надем и приезжает в Москву на похороны М.Горбачева (кстати, оказавшись единственным европейским лидером, отдавшим почести политику, почитаемому как объединитель Германии и один из архитекторов разрядки напряженности). И есть другой В. Орбан, который едет в Китай, чтобы единственным из европейских лидеров встретиться с Владимиром Путиным на форуме «Один пояс, один путь», принимает награду к своему 60-летию от Патриарха Кирилла, не устает критиковать Брюссель за антироссийскую политику, особенно за санкции, которые бьют по экономике Венгрии и всей Европы, а также за чрезмерную — на его взгляд — поддержку Украины в ущерб благополучию собственных граждан.
Новак vs. Орбан, или дихотомия венгерской позиции
В венгерской политике просматривается и другая параллель, которая становится очевидной из наблюдений за двумя высшими должностными лицами — президентом Каталин Новак и премьером Виктором Орбаном. Если бы не понимание того, что президент от партии В.Орбана не станет ничего предпринимать без согласования с линией ФИДЕС, могло бы возникнуть впечатление, что Киев имеет дело с двумя разными странами. Уже в ходе своего дебюта в качестве главы государства 11 октября 2022 г. в Братиславе, где в рамках председательства Словакии в Вишеградской группе прошла встреча президентов, Каталин Новак выступила с заявлением об осуждении политики Москвы в отношении Украины.
Каталин Новак дважды посещала Киев и встречалась с Владимиром Зеленским. Первый раз она встретилась с президентом Украины 26 ноября 2022 г., а на обратном пути в Будапешт посетила Закарпатье, где приняла участие в ряде мероприятий венгерской общины. Второй раз, как и президент Янош Адер до нее, К.Новак приняла участие в «Крымской платформе», в рамках которой уже повторно встретилась с украинским коллегой.
Но вернемся к отношениям Орбан — Зеленский. Как и многие европейские политики, В.Зеленский ставил в укор В.Орбану его связи с Москвой, деловые отношения с В. Путиным и недостаточную, по его мнению, помощь Украине. На это в своей речи в летнем лагере Тушнадфюред[4] в 2022 г. венгерский лидер заочно ответил украинскому: «Есть страны, которые критикуют нас за то, что мы недостаточно преданы украинцам, но они далеко, и они оказывают только финансовую или оружейную поддержку, но мы, венгры, единственные, кроме украинцев, кто умирает сегодня на этой войне. Согласно нашим данным, на данный момент в этой войне уже погибло 86 венгров. И это совершенно другая точка зрения. Только венгры пролили кровь в той войне, но никто из тех, кто нас критикует. Поэтому, как соседняя страна, Венгрия имеет право сказать, что мир — это единственное решение для спасения жизней, а также единственное противоядие от инфляции и экономического кризиса военного времени».
Первая личная, хотя и краткая встреча В.Орбана и В.Зеленского состоялась в феврале 2023 г. в Брюсселе на саммите лидеров стран — членов ЕС, куда был приглашен и президент Украины. Они пожали руки перед камерами, и В.Зеленский пригласил В.Орбана в Киев, после чего венгерский премьер поместил фото с рукопожатием на своей странице в одной из социальных сетей с короткой надписью «Мы за мир!». Несколько недель спустя в венгерской прессе появлялись утечки о готовящемся визите В.Орбана в украинскую столицу; но 25 февраля 2023 г. спикер кабинета министров Гергей Гуйяш, заявил, что «согласования по поездке затрудняет украинский закон об образовании, который серьезно ограничивает право венгерского меньшинства учиться на своем родном языке. Было бы хорошо, если бы в таких вопросах можно было продвинуться вперед во время готовящейся возможной встречи». Он также добавил: «Хорошо, что венгерская граница находится далеко от российской, именно поэтому мы всегда поддерживали суверенную Украину».
Таким образом, последняя «встреча взглядами» между двумя лидерами произошла на саммите ЕПС в Кишиневе 1 июня 2023 г., но ее затмил скандал с появившимися в Будапеште украинскими военнопленными, освобожденными по каналам РПЦ, о которых ничего не знали в Киеве.
Как Венгрия Украине помогала
Венгрия изначально отказалась оказывать Украине помощь летальными видами вооружений и не дала разрешения на использование своей территории для их транспортировки. Однако с первых же дней российской СВО Будапешт оказывал гуманитарную помощь украинцам — в том числе принимая их у себя в стране. Выступая на донорской конференции в Варшаве в мае 2022 г., министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто, по данным агентства «MTI», предложил Украине помощь в размере 37 млн евро, осудив при этом военные действия в соседней стране: «Мы можем четко отличить нападающего от подвергшегося нападению». После посещения Киева и поселка Буча парламентский секретарь по иностранным делам и заместитель министра иностранных дел Венгрии Левенте Мадьяр заявил о намерении построить там детский сад, больницу, почтовое отделение и здание для администрации города. Он также сообщил, что Венгрия готова создать возможности для вывоза украинского зерна и его продажи на мировых рынках. Однако, как известно, закончилась эта попытка протестами фермеров Польши, Словакии, Словении, Румынии и Венгрии.
Для нынешней внутриполитической ситуации в Венгрии характерно, что помощь Украине стала предметом споров между правящей коалицией и оппозицией, которая считает, что Будапешт до сих пор реализует недостаточно поставок в соседнюю страну, а те, что осуществляет, являются частью помощи ЕС.
Большая часть помощи Украине действительно осуществляется волонтерскими организациями, среди которых особенно выделяется Венгерская экуменическая организация помощи (ВЭОП). Как отметил ее руководитель, только в Закарпатье она поддерживает 250 учреждений, где разместились беженцы; был также построен детский сад в субрегионе Бородянка, ремонтируется школа и строится дом здоровья в Буче. Будапешт также предложил предоставить полную медицинскую помощь 130 украинским детям, нуждающимся в стационарном лечении, а беженцам на Украине он оказывает бесплатную медицинскую помощь, включая предоставление отпускаемых по рецепту лекарств; больничная помощь оказывается раненым украинским военнослужащим. Министерство здравоохранения Венгрии поддержало полную реконструкцию медицинского диагностического оборудования в одной их детских больниц Киева.
И тем не менее, из исследования, проведенного международным институтом в Киле, следует, что Венгрия в 2022 г. находилась на 28 месте в мире по объему помощи Украине в пересчете на национальный ВВП, в то время как Польша — на 4-м, Чехия — на 11-м, Словакия на 12-м. И это притом, что, по данным расположенного в Братиславе центра «Globsec», Венгрия лидирует по числу сторонников оказания помощи украинским беженцам, тем кто бежит от военных действий — такой подход поддерживают 90% жителей страны.
Отношения Венгрии и ЕС на фоне украинского кризиса
Можно наблюдать как на фоне кризиса на Украине в новую плоскость перетекает противостояние Венгрии и аппарата ЕС. С декабря 2022 г. мяч явно был на стороне Брюсселя, объяснявшего свой отказ выплачивать Венгрии причитавшуюся ей часть из пакета, предназначенного для постковидного восстановления, ссылаясь на несовершенство и непрозрачность судебной системы страны и органов управления. Но при каждом обсуждении санкционных пакетов, Будапешт заявлял, что не допустит мер ЕС, направленных против российской государственной атомной энергетической компании «Росатом», настаивая на важности ядерной энергетики для европейской безопасности и экологических целей. Кроме того, угрожая ветировать очередной пакет, он отстоял право на продление российских поставок углеводородов.
В ходе обсуждения 11-го пакета санкций Будапешт настаивал на выводе из-под санкций не закрывшего свои отделения в России ОТП-Банка, который оказался в новом санкционном списке с подачи Украины. Удовлетворение венгерского запроса было условием снятия вето на предоставление Киеву очередного транша на закупку военной техники в размере 500 млн евро.
Ранее, в ходе обсуждения шестого пакета антироссийских мер, Венгрия потребовала и добилась вывода из-под санкций патриарха Кирилла. Будапешт также настаивал на исключении из санкционного списка девяти активных российских и российско-белорусских олигархов. Венгерская делегация официально ссылалась на то, что таким образом хотела бы добиться для гуманитарных организаций возможности сотрудничать с некоторыми российскими банками, деятельность которых ограничена. Однако в ЕС каждую такую угрозу вето воспринимали исключительно как попытку снизить планку для возвращения Венгрии ее части «антиковидного транша».
Что думает венгерское общество?
Несмотря на то, что на выборах в парламент 2022 г. ФИДЕС вновь получила большинство в 2/3, поддержка курса В. Орбана демонстрирует сокращение. По данным центра «Globsec», в 2023 г. по сравнению с 2021 г. доля венгерских граждан, поддерживающих членство страны в НАТО, увеличилась на 9% (с 80% до 89%). На 5 п.п. больше за два года стал лагерь поддерживающих членство страны в ЕС — 83%. Одновременно уменьшилось число тех, кто считает стратегическим партнером Россию — с 35% до 27%. Почти наполовину выросла доля тех, кто считает РФ угрозой безопасности — с 25% до 48%. Таким образом на кону оказалась способность Будапешта удерживать баланс между восточным и западным направлениями — прагматически выгодными, но становящимися все более сложно сочетаемыми для Виктора Орбана. Свою лепту вносит и растущая на фоне кризиса и санкционных мер инфляция: в феврале 2023 г. она достигала рекордных 25%. И несмотря на достигнутое к сентябрю двухкратное снижение, как показывают опросы, в октябре ФИДЕС потеряла примерно 5–6% своих симпатизантов.
На вопрос «кто виноват в военном конфликте на Украине» в 2023 г. на Россию указали 54% опрошенных. В 2022 г. таковых было 48%, что в любом случае наименьший показатель по Центральной Европе. На 2 п.п. (с 18% до 16%) снизилась доля тех, кто обвиняет Украину. При этом лишь 10% поддерживают вступление Украины в ЕС и 3% — в НАТО. Это самые низкие показатели по региону.
***
Если раньше В.Орбан, предупреждая о проблемах, связанных с принятием Украины в евроатлантические структуры, упоминал исключительно претензии к киевским властям в части отношения к закарпатским венграм, выступая на съезде партии в ноябре этого года, он сказал уже об очевидной неготовности соседней страны к такому шагу: «Световые годы отделяют Украину от членства в ЕС». При этом он активно поддержал прием в ЕС стран Юго-Востока Европы, сказав, что если посмотреть на карту, то «с точки зрения членства в ЕС, между Грецией и Венгрией существует “геополитическая дыра”, и поскольку пустого места не бывает, то если мы не интегрируем этот регион, у других появятся планы на него».
Продолжая образный ряд, описывающий, по его мнению, нынешнее состояние Европейского союза, В.Орбан продвинулся от «автомобиля с четырьмя спущенными колесами» — образ, который он растиражировал в 2022 г. — к подобию реквиема по ЕС с таким атрибутом как крышка гроба, в которую заколачивают новые и новые гвозди сами же европейцы. Но при этом подчеркивает, что надо не выходить из ЕС, а изменять его: «Без перемен наступит конец, и он не будет театральным, в нем не будет ничего героического». По его мнению, если нынешнее положение был будет сохраняться — то есть ни ЕС, ни государства-члены не будут следовать собственным решениям, то ЕС «просто развалится».
Собственно, это резонирует с его предыдущими речами: «Если у всех четырех колес автомобиля спустила шина, то вам нужно поменять все четыре колеса. Нам нужна новая стратегия, в центре внимания которой должна быть не победа в войне, а переговоры о мире и предложение хорошего мира. Я должен сказать, что задача Европейского союза сейчас не в том, чтобы выступать с речами, занимать сторону русских или украинцев, а в том, чтобы встать между Россией и Украиной. Это должно стать сутью новой стратегии».
Так или иначе, когда на кону оказались имиджевые проблемы для завершающего в 2024 г. свой цикл управления истеблишмента ЕС, желая уйти эффектно, в Брюсселе сочли возможным начать диалог с Виктором Орбаном. На днях стало известно, что Европейский союз решил начать разблокировку средств, которые он три года не отдавал венграм, ссылаясь на несоблюдение в стране верховенства права и коррупцию. Теперь Еврокомиссия признала прогресс, достигнутый Венгрией в исполнении 17 предписаний, ранее выдвинутых Венгрии и счел возможным в декабре направить Венгрии первый миллиардный транш. (Это на фоне транша в 1,5 млрд евро уже переданных в ноябре Украине.) Всего же Венгрия ожидает от Брюсселя 13 млрд евро. Если в ЕС нашли способ, как, игнорируя свои внутренние правила, обходить потенциальное вето Будапешта в вопросах подобного уровня (о выделении средств), то обещанный Украине старт переговоров о членстве в ЕС потребует согласия всех членов, и исключение придумать будет сложнее, нежели начать переговоры с Орбаном. В преддверии декабрьского саммита ЕС председатель Европейского совета летит на переговоры в Будапешт. Вопросы, которые поставил в своем письме к Шарлю Мишелю венгерский премьер, видимо, и станут центром переговоров. Главный — это требование венгерского премьера в связи «со складывающейся на поле боя ситуацией» начать срочные консультации по Украине. Если этого не будет сделано, то Венгрия заблокирует начало переговоров о вступлении Украины; выделение Киеву финансовой помощи и 12-й пакет антироссийских санкций.
С учетом позиции нового премьер-министра Словакии Роберта Фицо, в ближайшее время легких для ЕС решений не предвидится, а внимание Брюсселя, и не только, сконцентрируется в центральной части Европы, в странах Вишеградской группы.
___________________
[1]. Meeting of the ministers of interior of the Visegrád group. Budapest. 30.06.2022. Joint declaration.
[2]. Речь В. Орбана в Тушнаде, 2022 г.
[3]. Коренными народами Украины признаны кроме украинцев крымские татары, караимы и крымчаки.
[4]. Беиле-Тушнад, город в центральной части румынских Карпат, также известный как Кайзербад. Самый маленький город Румынии, в котором 90% населения составляют венгры — секеи.
РСМД. 27.11.2023
