Одиннадцатый пакет санкций ЕС. Что нового?
Иван Тимофеев, программный директор клуба «Валдай», генеральный директор Российского совета по международным делам
Европейский союз ввел одиннадцатый пакет санкций в отношении России. Главной интригой пакета были ограничительные меры в отношении зарубежных стран и организаций, которые с Россией взаимодействуют. Речь шла о сотрудничестве в тех областях, которые так или иначе находятся под санкциями ЕС. Вопрос в том, как именно Европейский союз будет добиваться продвижения за рубежом своих норм экспортного контроля и иных санкций в отношении России? Об этом пишет Иван Тимофеев, программный директор клуба «Валдай».
Экспортный контроль ЕС на российском направлении представляет собой широкий набор ограничений, которые зафиксированы в Регламенте Совета ЕС 833/2014 года. Их можно разделить на несколько категорий. Прежде всего речь о товарах военного и двойного назначения. Практически все они запрещены к поставке в Россию. Это многочисленные товары, многие из которых применяются в гражданских областях – электроника, лазеры, сенсоры и тому подобное. Их список есть в Регламенте Совета ЕС 2021/821 и дополняется списком из Приложения VII Регламента 833/2014. Следующая группа – «товары роскоши», куда входит набор бытовых и иных товаров выше определенного ценового порога. Еще одна важная группа – промышленные товары, которые могут содействовать развитию России. Здесь сотни наименований промышленных товаров – от электротехники и подшипников до бумаги и стекла. Любым лицам в юрисдикции ЕС поставки данных товаров в Россию без разрешения профильных ведомств в отдельных странах Союза запрещены. Но что делать в отношении лиц вне юрисдикции ЕС, а также отдельных стран, которые могут закрывать глаза и даже прямо содействовать таким поставкам?
Очевидно, что, разрабатывая новые механизмы, ЕС ориентировался на богатый опыт США. Американцы уже долгое время используют три инструмента – вторичные санкции, расширение экспортных ограничений и меры уголовного и административного преследования. В первом случае Минфин США попросту вводит блокирующие санкции в отношении физических и юридических лиц, которые подозреваются в обходе санкций. Такие меры широко применялись в отношении контрагентов России за рубежом во всех крупных пакетах американских санкций в 2023 году.
Под вторичные санкции попадали граждане и компании из Индии, Китая, ОАЭ, Швейцарии, Лихтенштейна, с Кипра, Мальты и других стран. В каждом таком случае проблем с официальными властями данных стран у американцев не возникало. По умолчанию подразумевается, что данные лица действовали на свой страх и риск, а не по заказу правительства в своей юрисдикции. Во втором случае Минторг США обычно включает подозрительные компании в «список лиц» (Entity List), запрещая с ними отдельные операции. Наконец, Минюст, Минфин, Минторг и Госдепартамент США давно отработали механизмы выявления схем обхода санкций и преследования их участников в уголовном или административном порядке.
В ЕС данные меры лишь получают своё оформление в виде правовых механизмов и правоприменительной практики. Еще в прошлом году в статье 3 Регламента 269/2014 появились дополнительные основания для введения блокирующих санкций. Пункт h относит к ним содействие в обходе ограничительных мер в отношении России. В новом одиннадцатом пакете санкций зафиксирован первый случай применения данного правового механизма. Под блокирующие санкции попало непубличное акционерное общество «Научно-производственный центр “Специализированные приборы и системы”». В мотивировочной части указывается, что компания была вовлечена в обход ограничений ЕС через партнерство с нидерландской компанией Woerd-Tech BV. Пока это лишь первый случай, но не исключено, что ЕС будет ориентироваться в будущем на американские объемы. Причем относиться это может к обходу как экспортного контроля, так и финансовых санкций. Кроме того, власти ЕС уже сейчас расширяют практику уголовного и административного преследования за обход санкций.
Другой новеллой одиннадцатого пакета стали торговые санкции ЕС в отношении отдельных юридических лиц в третьих странах, сотрудничающих с российским ОПК. Среди таких лиц – компании из Армении, ОАЭ, Ирана, Сирии, Узбекистана, КНР. Данные компании помещены в Приложение IV Регламента 833/2014. Теперь в Регламенте будет пояснение о том, что поименованные компании имеют коммерческие связи или иным образом содействуют российскому оборонному сектору. Вместе с тем их включение в список не означает санкций против правительств стран, в которых зарегистрированы данные лица. Кроме того, сам список предполагает весьма специфические ограничения. В отношении поименованных компаний не действуют исключения из ограничительных мер, связанных с военными товарами и товарами двойного назначения. Включение в данный список российских компаний было понятным – выделялись те, в отношении которых, например, нельзя было получить гуманитарные исключения. Но действие этой нормы в отношении компаний в третьих странах вызывает вопросы о том, как именно будет применяться данная мера. В любом случае – появление компаний из третьих стран в Приложении IV мало что меняет в режиме санкций. Однако лица в юрисдикции ЕС получают ясный сигнал о том, что в отношении поименованных лиц поставки оборонных товаров и товаров двойного назначения могут иметь правовые последствия.
Еще одна мера, появившаяся в одиннадцатом пакете, – санкции в отношении стран, которые задействованы в обходе санкций. Механизм пока находится лишь в начальной стадии своего развития. Власти ЕС проявляют большую осторожность, опасаясь испортить политические отношения с дружественными России странами. В качестве предельной меры возможны экспортные ограничения по поставкам в данные страны тех товаров, которые запрещены к экспорту в России, но которые попадают в нее через данные третьи страны. До использования такой предельной меры власти ЕС должны вести переговоры и консультации с правительством данной страны с целью пресечения поставок в Россию. Вряд ли Брюссель будет активно применять новый инструмент, но само его наличие дает Еврокомиссии дополнительные правовые основания для целенаправленной работы с правительствами дружественных Москве стран.
В остальном одиннадцатый пакет можно считать движением по накатанной колее. Расширен список граждан и организаций России, которые попадают под блокирующие финансовые санкции. Теперь в нем 244 юридических и 1572 физических лица. Заблокировано вещание ряда российских СМИ. Запреты на импорт продукции черной металлургии расширяются на поставки через третьи страны. В списке запрещенного российского импорта также появились новые категории. Расширен экспортный контроль по товарам двойного назначения. То же касается «товаров роскоши» – по примеру США под запрет попали, в частности, некоторые категории бытовой электроники. Значительно расширились экспортные ограничения по промышленным товарам. Дополнены транспортные ограничения, в том числе в отношении доступа автотранспорта из России в дорожную сеть ЕС. Ужесточаются ограничения в отношении морских судов, нарушающих требования ценового порога по перевозке российской нефти и нефтепродуктов, а также иным способом обходящих санкции ЕС в данной области. В частности, им будет закрыт доступ в порты стран ЕС. Сняты исключения по поставкам нефти по трубопроводу «Дружба». Вместе с тем новые ограничения так или иначе были прогнозируемы и практически не меняют логику своего применения. Курс на экономическую блокаду России продолжается. Сама же Россия продолжает политику адаптации к новым мерам.
Международный дискуссионный клуб "Валдай". 05.07.2023
