Как Россия и Центральная Азия будут строить общее будущее?

В условиях глобальной турбулентности партнерство с Центральной Азией стало важнейшим направлением для российской дипломатии. Актуализируется сотрудничество по треку безопасности, малого и среднего бизнеса (МСБ), энергосектора и других отраслей. По итогам состоявшихся в 2022 году встреч на высшем уровне группа центральноазиатских экспертов провела foresight-анализ многосторонних отношений в формате «Центральная Азия – Россия» в текущей международной ситуации. Исследование подготовлено на основе дискуссии в Национальном исследовательском институте развития коммуникаций (НИИРК) и опубликовано в статье для научного журнала «Россия и мир: научный диалог».

Дипломатия «Россия – ЦА»: новые риски и адаптация к ним

Рубежной точкой интенсификации в отношениях России и стран Центральной Азии стал марафон саммитов в Астане, состоявшийся в октябре прошлого года. Последним из них проходил форум «Россия – Центральная Азия» – первый в истории саммит в подобном формате. Главы шести государств договорились объединить усилия по трем основным трекам:

• безопасность, в том числе в части противодействия гибридным и информационным угрозам. В Центральной Азии сохраняются высокие риски дестабилизации, которые купируются в рамках двусторонних отношений, а также координации усилий на платформе СНГ, ШОС, ОДКБ и СВМДА;
• торговля – предлагалось усилить работу по снятию торговых барьеров между странами, актуализировать поддержку МСБ и запуск новых совместных предприятий;
• гуманитарное партнерство, призванное предотвратить общественно-культурный раскол между странами.

Одновременно с расширением сотрудничества России и стран Центральной Азии увеличивается глобальная нестабильность, а горизонт планирования сокращается. Помимо рисков дестабилизации, регион испытывает международное давление на фоне конфликта на Украине. Кроме того, между странами сохранились серьезные социально-экономические диспропорции. В этих условиях особенно важно определить стратегические точки партнерства, способные дать результат в средне- и долгосрочной перспективе.

Эксперты Международного университета «Астана», Казахстанского Центра аналитических исследований «Евразийский мониторинг», Ташкентского филиала Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова и Международного университета Кимё (Узбекистан) провели foresight-анализ международной и внутренней ситуации в регионе Центральной Азии. Цель исследования – спрогнозировать, по каким именно трекам будет идти строительство общего будущего России и стран «пятерки».

Геополитика и геоэкономика

Экономики Центральной Азии и России тесно взаимосвязаны, приоритетами остаются энергетика и энерготранзит.

Москва готова оказывать практическую помощь в восстановлении объединенной энергетической системы Центральной Азии, что повысит энергобезопасность всего региона. Также Россия подключает страны ЦА к крупным инициативам импортозамещения, ведется работа по наращиванию совместных предприятий. За 5 лет товарооборот между Россией и государствами региона вырос почти в два раза.

В условиях санкций против России ее торговые партнеры из ЦА также несут санкционные риски. Из РФ ушли западные компании, после чего странам «пятерки» пришлось перестраивать логистику. Кроме того, для Казахстана сохраняет значимость вопрос о маршрутах поставок энергоносителей. В этих условиях России нужно использовать ситуацию для открытия новых логистических цепочек, необходимых для проектов импортозамещения.

Особого внимания заслуживает развитие логистических хабов Большой Евразии – в первую очередь коридоров «Восток – Запад» и «Север – Юг» (через Каспийское море). Ограничением для развития последнего проекта может стать позиция азиатских игроков, которые будут требовать скидок на сырье – углеводороды и уран, – вследствие регулирования цен на нефть со стороны ЕС.

Во внешней политике Центральной Азии Россия по-прежнему занимает сильные позиции. В то же время геополитические изменения могут привести к усилению нетрадиционных для региона игроков. Так, публичная дипломатия США уже проявляет значительную активность в Киргизии. В этих условиях актуализируется потенциал многосторонних форматов взаимодействия, таких как форум «Россия – Центральная Азия». Такие площадки особенно важны в рамках масштабных проектов «Большая Евразия» и «Один пояс – один путь».

Образ будущего и «мягкая сила»

Анализ информационного поля, проведенный экспертами ЦАИ «Евразийский мониторинг» в октябре – ноябре 2022 года, выявил появление негативных тенденций в освещении внешней политики России в странах Центральной Азии. Так, были проанализированы материалы электронных СМИ и новостных Telegram-каналов Казнета, а также реакции пользователей на них.

По данным контент-анализа, современный образ России в Казахстане формируется через фреймы экономики (устойчивость тенге, цены на недвижимость, риски вторичных санкций) и общественных процессов (релокация россиян и российского бизнеса в Казахстан, ситуация на границе, учет иностранных граждан). Рост числа публикаций о России совпал с началом мобилизации. При этом казахоязычные СМИ более критичны к северному соседу, а русскоязычные – более нейтральны.

В общественном сознании имидж России фактически расщепился на две части – первая из них связана с долгосрочным российско-казахстанским партнерством, а вторая - с актуальной внешней политикой Москвы. Большинство казахстанцев воспринимают северную страну нейтрально, в то же время СВО вызывает острые дискуссии. В этих условиях России необходимо активизировать политику «мягкой силы», направляя дополнительные усилия на информационную подпитку своего положительного образа. В рамках этого трека стоит избегать болевых зон и триггеров, таких как реакция общества Центральной Азии на мобилизацию и релокацию, политику санкций и так далее.

В этих условиях встает вопрос о новых формах сотрудничества, в том числе по информационному и культурно-гуманитарному треку. Так, долгосрочное партнерство стран Центральной Азии и России повысит международный рейтинг региональных университетов и научных организаций. Кроме того, оно позволит активизировать экспертный диалог между представителями образования, науки и бизнеса по различным проектам многостороннего сотрудничества. По мнению участников foresight-анализа, России и странам ЦА в рамках экспертного диалога необходимо сформировать совместную цифровую платформу для дискуссий о совместном будущем.

В рамках трека «мягкой силы» важно использовать потенциал порубежной коммуникативности, существующей благодаря казахстанско-российской границе. Согласно опросам, проведенным в 2021–2022 годах, жители приграничных регионов Казахстана хотят продолжать взаимодействие с Россией: 80% из них положительно оценивают развитие двусторонних отношений.

Читайте полную версию статьи на сайте исследовательского журнала «Россия и мир: научный диалог».

ИАЦ МГУ. 24.04.2023