Грузия в новом мире: между Россией и Западом
Андрей Петров, заместитель генерального директора информационно-аналитического агентства «Вестник Кавказа»
С тех пор, как год назад Россия начала специальную военную операцию на Украине, не так много стран смогли позитивно удивить Москву своим отношением к произошедшим глобальным переменам. Первое место среди них определенно стоит отдать Грузии — государству, ориентированному на евроатлантическую интеграцию; стране, чьи политические силы соревнуются в любви к Западу; и республике, отказавшейся от санкционной войны с Россией.
Грузия поразила всех уже 25 февраля, когда премьер-министр Ираклий Гарибашвили, призвав мировое сообщество сделать все, чтобы остановить боевые действия, объявил, что Тбилиси не будет присоединяться к финансовым и экономическим санкциям Запада против России. По мере принятия пакетов антироссийских санкций США и ЕС позиция Грузии была уточнена: страна соблюдает все международные рестрикции, чтобы не попасть под их же действие, но не вводит национальные ограничения против РФ по примеру других государств.
В итоге 2022 год Грузия прожила почти так же, как российские партнеры и союзники, старающиеся не оказаться под ударом вторичных санкций или не разглашать свою помощь России по обходу ограничений. Транспортное сообщение не прекращено, экономические контакты только расширились, и сегодня стоит говорить скорее о расцвете российско-грузинских связей на фоне СВО. Единственное отличие Грузии от Казахстана, Беларуси, Азербайджана и других близких Москве государств в том, что Тбилиси формально поддерживает все антироссийские международные документы и на каждом голосовании в ООН встает на сторону США и ЕС — ведь от европейского вектора правительство И. Гарибашвили не отказалось.
Грузия перед февралем
Чтобы объяснить, как Грузии удается сочетать прозападный курс с непокорностью антироссийским требованиям США и ЕС (вызывающей, по выражению Сергея Лаврова, уважение), необходимо напомнить, какими были отношения в треугольнике Россия — Грузия — Запад накануне 24 февраля 2022 г.
Современное грузинское государство существует немногим более 10 лет. 1 октября 2012 г. партия миллиардера Бидзины Иванишвили «Грузинская мечта» выиграла парламентские выборы у партии президента Михаила Саакашвили «Единое национальное движение» (ЕНД), что стало крахом девятилетнего режима М.Саакашвили. Лидер «революции роз» еще в 2010 г. внес в конституцию Грузии поправки, существенно ограничившие полномочия президента, поскольку после двух президентских сроков он планировал неограниченно править страной на посту премьер-министра, но из-за поражения ЕНД на выборах в одночасье лишился власти.
Б.Иванишвили создавал «Грузинскую мечту» специально для того, чтобы забрать власть у М.Саакашвили и передать ее менее «вредоносным» и более исполнительным управленцам, обеспечив Грузии «государство с человеческим лицом» — и ни для чего более. Программа «Грузинской мечты» отличалась от программы ЕНД умеренностью в подходах, но не стратегией: во внешней политике Б.Иванишвили сохранил ориентацию на вступление в Евросоюз и НАТО, усилил всемерное сотрудничество с обеими организациями и не отказался от претензий на Абхазию и Южную Осетию. Миллиардер хотел лишь спасти Грузию и, вероятно, самого себя от Михаила Саакашвили, поэтому, как только президент перед окончанием срока полномочий сбежал из страны, Бидзина Иванишвили вновь ушел в тень грузинской политики, передав должность премьер-министра 31-летнему Ираклию Гарибашвили.
Умеренность в подходах «Грузинской мечты» на внешних треках нашла выражение, прежде всего, в возобновлении торговых отношений с Россией, прерванных в годы режима М.Саакашвили. В Москве, разумеется, приветствовали приход к власти в Грузии более адекватного руководства и позитивно откликнулись на инициативу Бидзины Иванишвили организовать отдельный двусторонний формат для обсуждения тех вопросов, которые не входят в политическую повестку Женевских дискуссий по безопасности и стабильности в Закавказье. Уже в декабре 2012 г. в Женеве (позже основной площадкой стала Прага) замглавы МИД РФ Григорий Карасин и спецпредставитель премьер-министра Грузии Зураб Абашидзе начали многолетний диалог по двусторонней тематике. В январе 2013 г. Б.Иванишвили провел короткую встречу с председателем правительства России Дмитрий Медведевым на полях Экономического форума в Давосе, подчеркнув, что Тбилиси намерен восстановить отношения с Москвой.
В том же году грузинские компании вернулись в Россию, а российские — в Грузию. Бидзина Иванишвили действовал максимально прагматично: нужно отложить в сторону трудно разрешимые политические вопросы и реконструировать разрушенные Михаилом Саакашвили связи с Россией всюду, где это возможно. Да, возобновления дипломатических отношений Тбилиси и Москвы в обозримой перспективе ждать не приходится (что верно и сейчас, 10 лет спустя), но Грузия — небольшое государство, удаленное от тех центров силы, к которым оно стремится, и граничащее с такой огромной и мощной державой, как Россия. Тбилиси просто не может позволить себе ни конфликтовать с Москвой, ни закрываться от российского рынка. Антироссийские игры М.Саакашвили были чистой воды безумием, закономерно вылившимся в Пятидневную войну 2008 г., а Б.Иванишвили стремился к тому, чтобы Грузия вернулась на путь благоразумия.
Таким образом, еще в конце 2012 г. новое грузинское государство концептуально разделило и больше не смешивало два направления в его отношениях с РФ — политическое и экономическое. Грузия голосовала за все антироссийские шаги Запада после государственного переворота на Украине и воссоединения Крыма с Россией в 2014 г., но сама никаких экономических ограничений не вводила. Напротив, в годы первоначального санкционного давления Запада на РФ российско-грузинский товарооборот устойчиво рос, достигнув в доковидную эпоху пика в 1,355 млрд долл. в 2018 г. На европейском треке Тбилиси успешно подписал соглашение о Евроассоциации в 2014 г. и получил безвизовый режим с ЕС в 2017 г. с перспективой стать кандидатом в члены ЕС после реализации условий Еврокомиссии. Благоразумие позволило Грузии достичь win-win ситуации в контактах и с Россией, и с Западом.
В целом при «Грузинской мечте» Республика использовала любые шансы для укрепления. Будучи единственным открытым маршрутом в направлении Восток — Запад на Южном Кавказе в условиях армяно-азербайджанского конфликта и напряженных отношений Тегерана с Баку Грузия обеспечила себе участие в таких глобальных экономических проектах, как Южный газовый коридор, по которому ЕС импортирует азербайджанский газ (11,5 млрд куб. м в 2022 г.), и железная дорога Баку — Тбилиси — Карс (432 тыс. т грузов в 2022 г.). БТК стал для Грузии входным билетом в межрегиональные транспортные проекты Китая («Один пояс — один путь», «Срединный коридор») благодаря возможности перевозить грузы по железной дороге из Баку как в Турцию, так и в грузинские порты. В турбулентные 2020-е гг. Республика вошла как успешное региональное государство, нацеленное на соблюдение национальных интересов и взаимовыгодное сотрудничество со всеми.
Фактор Саакашвили
Отдельно необходимо сказать о тех раздражающих факторах, с которыми пришлось столкнуться Грузии во внешней политике. Все они сконцентрированы вокруг фигуры экс-президента Республики Михаила Саакашвили. Сбежав из страны в 2013 г., он не отказался от притязаний на власть в Грузии, несмотря на отсутствие у него легитимных инструментов для ее возвращения. Его партия «Единое национальное движение» потеряла большую часть электората и стала удобной мишенью для «Грузинской мечты», в первую четырехлетку объяснявшей все проблемы в стране провалами режима М. Саакашвили. Когда же для аналитиков и простых граждан стало очевидно, что и сама «Мечта» работает не слишком эффективно, правящая сила поставила их перед альтернативой «или мы, или Саакашвили», что буквально означало призыв выбрать из двух зол меньшее.
Отдохнув, получив украинский паспорт и устроившись председателем Одесской обладминистрации, Михаил Саакашвили взял курс на создание проблем «Грузинской мечте». Стоит сразу отметить, что экстравагантное поведение политика скорее создавало проблемы ему самому и его партии, поскольку люди все меньше голосовали за ЕНД (65 мест в парламенте в 2012 г., 27 мест — в 2016 г., 36 мест в составе коалиции с еще четырьмя партиями в 2020 г.). Но бывший президент, видимо, увидел какой-то смысл в чистом вредительстве. Причем речь идет не о рядовой информационной кампании против «Мечты» в подконтрольных политику грузинских СМИ, а о куда более серьезных акциях.
Во-первых, ЕНД занялось антироссийскими провокациями, используя любые российско-грузинские контакты как повод для разжигания протестов и беспорядков. Общим местом стали упреки «Грузинской мечты» в ложной пророссийскости и проведении митингов по этому поводу. Самой успешной провокацией стала агрессия против российских делегатов в парламенте Грузии во время сессии Генассамблеи Межпарламентской ассамблеи православия 20 июня 2019 г. Тогда члены ЕНД пикетировали трибуну и сорвали работу Генассамблеи, россиян пришлось под охраной вывести из здания, а вечером был организован масштабный митинг, который соратники М.Саакашвили повели на штурм парламента с требованиями отставки спикера Ираклия Кобахидзе, министра внутренних дел Георгия Гахария, а потом — и правительства в целом.
В результате на следующий день президент России Владимир Путин подписал указ о приостановке авиасообщения с Грузией с 8 июля. Авиасообщение могло быть восстановлено около двух лет назад, вскоре после отмены в Грузии ковидных ограничений, однако 1 апреля 2021 г. ЕНД совершила еще одно нападение — на российского телеведущего Владимира Познера, прилетевшего в Тбилиси отметить день рождения. Поскольку власти не могут гарантировать безопасность любого российского гражданина (при понимании, что соратники М.Саакашвили нападают не на рядовых россиян, а на медийные лица и политиков), российские авиаперевозчики не летают в Республику до сих пор, хотя переговоры о возобновлении рейсов ведутся.
Во-вторых, Грузия начала получать неприятные сигналы из Евросоюза. В евроструктурах, особенно в Европарламенте, у Михаила Саакашвили сохранилось довольно сильное лобби, которое стало давить на грузинское правительством по всем неудобным для него вопросам — от того, что де-факто Республикой руководит остающийся в тени Бидзина Иванишвили, а сменяющие друг друга на посту премьер-министра безликие менеджеры Георгий Квирикашвили, Мамука Бахтадзе, Георгий Гахария и вновь Ираклий Гарибашвили являются лишь его марионетками, до того, что мажоритарная избирательная система позволяет «Грузинской мечте» удерживать в парламенте большинство даже при поражении на всеобщем голосовании. У Б.Иванишвили такого лобби в ЕС не нашлось, так что список требований еврочиновников к Тбилиси неуклонно расширялся из года в год.
ЕНД выступило здесь как создатель ложной повестки дня, в особенности после своего поражения на парламентских выборах 2020 г. Партия объявила, что не признает результаты голосования, отказалась входить в парламент и приступила к бессрочным протестам. Митинги ЕНД ни до выборов, ни после никогда не отличались многочисленностью, однако контролируемые М.Саакашвили СМИ преподносили каждый из них как еще одну вспышку народного протеста против властей, а лоббисты в ЕС передавали сфабрикованную картину событий на самый верх. Чего-то действительно опасного в Грузии не происходило, но в Брюсселе сложилось впечатление, будто страна утратила стабильность из-за несовершенства политической системы. В итоге «Грузинскую мечту» принудили подписать «план Шарля Мишеля» по урегулированию внутриполитического кризиса, которого на самом деле не было, причем ЕНД этот документ отвергла.
Позже «план Шарля Мишеля» пришлось отозвать ввиду явного нежелания соратников М. Саакашвили заниматься чем бы то ни было, кроме имитации раскачивания страны, и тогда бывший президент нанес по Грузии свой последний удар. 1 октября 2021 г., спустя девять лет после утраты власти в Республике, он был задержан в Тбилиси и помещен в тюрьму. М.Саакашвили возвращался в страну, твердо зная, что будет немедленно арестован по заведенным против него уголовным делам, и все равно сделал это. Для «Грузинской мечты» его арест стал новой проблемой. Политик объявил голодовку, а его окружение стало по той же схеме, что ранее с митингами ЕНД, раздувать скандал вокруг тяжелых болезней своего лидера и необходимости выпустить его из тюрьмы и из страны. Поддерживавшие его чиновники в евроструктурах еще больше озлобились на Тбилиси.
Грузия в феврале
Итак, 24 февраля 2022 г. Грузия встретила в следующей внешнеполитической ситуации. Курс на евроатлантическую интеграцию — есть успехи (соглашение о Евроассоциации и безвизовый режим с ЕС), но есть и проблемы (оппозиция через лобби в евроструктурах создала ложную картину о внутриполитической ситуации и законности в Республике); перспектив вступления в НАТО нет из-за претензий на Абхазию и Южную Осетию, однако страна участвует в программах Альянса и модернизирует армию и инфраструктуру под стандарты Альянса.
Курс на экономические и гуманитарные контакты с Россией — есть успехи (постоянно растет товарооборот) и проблемы (оппозиция путем провокаций добилась прекращения авиасообщения); перспектив восстановления дипломатических отношений нет из-за тех же претензий.
Курс на максимально широкое экономическое взаимодействие — существуют взаимовыгодные связи со всеми соседями, а также с внерегиональными государствами-участниками проектов, проходящих транзитом по грузинской территории.
Можно увидеть, что в день начала Россией специальной военной операции на Украине Грузия оказалась перед непростым выбором в отличие от многих других государств. С одной стороны, Евросоюз, который никак не хотел делать Тбилиси кандидатом в члены, а вместо этого занимался урегулированием фейковых грузинских кризисов, будет ждать от Республики немедленной солидарности во всех антироссийских решениях, логично предлагая в качестве поощрения кандидатский статус. С другой стороны, Россия едва ли заметит индивидуальные санкции Грузии, а вот Грузия еще как почувствует на себе вероятный российский ответ, силу и масштаб которого даже сложно спрогнозировать.
И тут правительству Грузии помогла введенная Бидзиной Иванишвили еще в 2012 г. практика разделения политического и экономического треков в отношениях с Россией. Этого не ожидали ни в Брюсселе, ни в Москве, но когда перед Тбилиси встал вопрос, что делать в новом мире между Россией и Западом, у него уже был готов ответ: осуждать политически, но ничего не трогать в двустороннем экономическом взаимодействии. Выбор был сделан не в пользу России и не в пользу Запада, а в пользу самой Грузии. Именно это и определяет по сей день высокую оценку Москвой поведения Тбилиси: грузинские власти действовали, исходя из национальных интересов, как суверенное государство, что для российского руководства является нормой здоровых международных отношений.
Грузия после февраля
Как и любую другую страну, предпочитающую суверенитет внешнему контролю, Запад заставил Грузию заплатить свою цену за отказ от индивидуальных санкций против России. Несмотря на то, что Грузия всегда выполняла все требования евроструктур по реформам, 17 июня 2022 г. Урсула фон дер Ляйен сообщила, что Еврокомиссия не будет рекомендовать предоставить Республике статус кандидата в члены Евросоюза на грядущем саммите ЕС, в отличие от Молдовы и Украины. Так и произошло: Молдова и Украина стали кандидатами, а Грузия получила список из 12 пунктов, обязательных для исполнения. Некоторые из них явно были добавлены все тем же лобби М. Саакашвили — прежде всего, речь идет о требовании деолигархизации (то есть о лишении Бидзины Иванишвили негласного контроля за правительством) и о «политической сплоченности общества» (никак не реализуемой при провокационной стратегии ЕНД).
Вероятно, самым обидным для Тбилиси стало то, что Брюссель дал статус кандидата Кишиневу, также отказавшемуся вводить индивидуальные санкции против России. Эта же деталь была и самой говорящей: ЕС показал, какое различие он делает между подконтрольными ему странами и государствами, защищающими свой суверенитет. Молдова получила статус кандидата в члены ЕС, поскольку режим президента Майи Санду неформально подчиняется Брюсселю и молдовские власти не решали единолично, что будут делать в новом мире. Вместо этого они попросили у еврочиновников разрешения — подобно странам Евросоюза, запрашивающим исключения из очередного санкционного пакета. Грузия, в отличие от Молдовы, повела себя слишком независимо и была отправлена «на штрафной круг».
Для Тбилиси это стало неприятной, но не шоковой ценой за сохранение экономических связей с Москвой. Власти Республики вновь проявили благоразумие и приняли к исполнению 12 дополнительных условий Брюсселя, одновременно резко увеличив бизнес-контакты с РФ. Российско-грузинский товарооборот в 2022 г. вырос на 50% по сравнению с показателями 2021 г., составив 2,5 млрд долл. — новый рекорд в двусторонней торговле. В январе текущего года Россия впервые вышла на первое место среди торговых партнеров Грузии, обойдя Турцию; ее доля в грузинском экспорте-импорте достигла 18% (263,6 млн долл.).
Кроме Брюсселя проявить антироссийскую солидарность потребовал Киев, формулируя свое желание как «открытие второго фронта» против России — начало Грузией боевых действий в Абхазии и Южной Осетии. Неясно, сколько в этом требовании было военного расчета, а сколько — продолжения наказания Тбилиси за отказ от санкций. Грузинская армия составляет всего 37 тыс. человек, а только в граничащем с Республикой Южном военном округе России находятся 70 тыс. военных. После Пятидневной войны только люди М. Саакашвили допускали возможность новых боестолкновений, а при Б.Иванишвили они попросту противоречили государственной стратегии. Поэтому в апреле, как только впервые прозвучала идея «второго фронта», Ираклий Гарибашвили немедленно ее отверг. Возможно, этот отказ также внес свою лепту в лишение Грузии статуса кандидата в члены ЕС.
Итоги года для Грузии
Наиболее точное слово для описания грузинской внешней политики — стабильность, и именно так, стабильно, Республика постаралась прожить 2022 год, стремясь минимизировать потери и увеличить прибыль. Евросоюз остается недовольным тем, что Грузия не вводит индивидуальные санкции против России и только увеличивает торговлю с северным соседом. Однако от сотрудничества с грузинскими властями он не отказывается, все европейские и натовские программы в стране по-прежнему действуют, а Тбилиси терпеливо выполняет новые 12 условий для получения статуса кандидата в члены ЕС. Февральский доклад Еврокомиссии по Грузии в целом позитивный, но лобби М.Саакашвили продолжает работать — теперь еврочиновники требуют отпустить политика на лечение за границу; а внешнеполитическая служба ЕС прямо угрожает Тбилиси санкциями за возможное восстановление авиасообщения с Россией.
Иными словами, политика кнута и пряника в отношении Грузии продолжается. Грузинские власти благодарят за пряники, терпят кнут, но на вредоносные для своей страны шаги против России не соглашаются. Своеобразный итог 2022 г. для Республики подвел Ираклий Гарибашвили 18 февраля на Мюнхенской конференции по безопасности. Когда модератор спросил его о влиянии специальной военной операции на Грузию, политик не стал ничего говорить ни о росте товарооборота с Россией, ни о потенциальном возобновлении авиасообщения, ни тем более о благодарности Москвы за независимую политику. Грузинский премьер фактически ушел от ответа на вопрос, поскольку в Мюнхене ему было попросту неуместно говорить, что СВО сказалась на его стране скорее позитивно; он только много раз повторил, что Тбилиси выступает за скорейшее прекращение боевых действий. Но вместе с тем он отметил, что во время и после Пятидневной войны Грузия не увидела той помощи, какую сегодня оказывает Запад Киеву.
Эта фраза повисла в воздухе. Дальше И.Гарибашвили задали очередной вопрос о здоровье украинского гражданина М.Саакашвили, и премьер-министру пришлось убеждать европейцев, что с артистичным политиком все в порядке и в выезде за границу он не нуждается, но упрек в адрес Евросоюза и США все равно прозвучал.
А что дальше?
Грузия пока планирует еще потерпеть проволочки в ее евроинтеграции, но недовольство ее властей несправедливостью Запада в отношении самого исполнительного участника программы «Восточного партнерства» нарастает. Не стоит ожидать, что Республика в обозримом будущем откажется от евроатлантического курса, но дальнейшее расширение экономических контактов с Россией прогнозируемо.
Столь же прогнозируемым представляется и смещение фокуса Грузии на региональное взаимодействие. В новом мире после распада глобальных связей именно региональный уровень сотрудничества приобрел наибольшее значение, поскольку соседи всегда заинтересованы в конструктивном взаимодействии друг с другом, даже если на каком-то историческом этапе их власти ввязались во вражду. По мере развития китайского «Срединного коридора» и турецкого газового хаба, в котором помимо российского газа будут присутствовать азербайджанский и туркменский, роль Грузии как транзитного государства для грузоперевозок и энергетических поставок будет возрастать. А значит, в какой-то момент невозможность вступления в ЕС перестанет иметь значение для Тбилиси, и тогда будет вполне возможен пересмотр внешнеполитической стратегии Грузии.
Россия со своей стороны будет приветствовать любые здравые шаги Грузии, отвечающие ее национальным интересам. Независимость во внешней политике — то, к чему Москва призывает все страны мира.
РСМД. 03.03.2023
