Внешняя политика Армении: новые реалии и неясные перспективы
Айк Халатян, руководитель Аналитического центра стратегических исследований и инициатив (Ереван), журналист, политический обозреватель, эксперт РСМД
Специфика внешней политики Армении сегодня обусловлена результатами 44-дневной войны осенью 2020 г., в результате которой кардинально поменялся баланс сил в регионе. Главным итогом поражения страны в войне стало не только существенное изменение внешнеполитического курса Еревана, но и беспрецедентная с момента обретения Республикой независимости ситуация, когда Турция реально претендует на влияние в Армении.
При этом, конфликт России и Запада из-за Украины может стать катализатором для разворачивающихся в Армении процессов, в результате чего не исключено изменение внешнеполитических приоритетов Еревана.
Еще один важный фактор, влияющий на внешнюю политику Армении, — внутриполитическая борьба между действующими властями во главе с премьер-министром Николом Пашиняном и оппозицией во главе с экс-президентами Робертом Кочаряном и Сержем Саргсяном. Ситуация не только влияет на кадровую политику властей, но и ограничивает их возможности для манёвра в переговорном процессе.
Новые реалии в регионе
Важнейшим внешнеполитическим вопросом для Армении на протяжении последних трех десятилетий был карабахский конфликт. Третья республика создавалась на фоне массовых протестов в советской Армении с требованиями присоединить к АрмССР Нагорный Карабах, населенный армянами, за ними последовала война с Азербайджаном из-за Карабаха сразу после распада СССР и десятилетия переговоров по урегулированию конфликта при посредничестве ведущих мировых держав. Даже выбор Евразийского экономического союза как основного интеграционного вектора (вместо подписания соглашения об ассоциации с Евросоюзом) Серж Саргсян объяснил вопросами безопасности в контексте неурегулированности карабахского конфликта.
Поражение в 44-дневной войне осенью 2020 г. резко изменило расклад сил в регионе и серьезно ограничило возможности Армении. Ереван фактически перестал быть гарантом безопасности армянского населения Арцаха (армянское наименование Карабаха), переложив ответственность за него на российских миротворцев. Армия обороны Арцаха перестала пополняться призывниками из Республики Армения, а НКР потеряла в результате этих событий не только почти ¾ своей территории, но и годами выстраивавшуюся оборонительную линию. Учитывая это, а также принимая во внимание тот факт, что в Арцахе проживают менее 150 тыс. человек, стоит отметить, что безопасность Арцаха полностью зависит от российских миротворцев и готовности Москвы пресечь попытку Баку окончательно закрыть карабахский вопрос силовым путем.
При этом армянские власти отказ от участия в обеспечении безопасности населения Арцаха пытаются компенсировать увеличением финансовой помощи НКР. В ответ на критику оппозиции в адрес политики правительства в отношении Арцаха власти отмечают, что бюджет НКР 2021 г. по сравнению с бюджетом 2019 г. (самый высокий довоенный показатель) вырос на 122% — с 117,9 млрд драмов до 174 млрд драмов. При этом финансовая помощь Армении в 2019 г. составила 57,8 млрд драмов, а в 2021 г. — уже 128 млрд драмов.
Что касается вопросов безопасности, то надо отметить, что после размещения российских миротворцев в Карабахе Азербайджан перенес напряженность на госграницу Армении. Азербайджанские войска с мая 2021 г. несколько раз вторгались на международно признанную территорию Армении, что в ноябре прошлого года даже привело к самому крупному с момента окончания войны боестолкновению между вооруженными силами двух стран. Баку подобной тактикой пытается добиться нескольких целей. С одной стороны, он хочет заставить Армению и международное сообщество забыть о карабахском вопросе на фоне напряженности на армяно-азербайджанской границе и под угрозой новой войны добиться от Еревана подписания мирного договора и официального признания Карабаха азербайджанским. С другой, азербайджанские войска занимают стратегически важные высоты на приграничной территории Армении, дабы ослабить возможности сопротивления ВС Армении в будущем.
Новые подходы Еревана по Карабаху
После поражения в войне Никол Пашинян объявил о том, что Армения намерена открыть «эпоху мира» в регионе. После чего премьер и депутаты правящей партии начали активно продвигать в обществе мысль о безальтернативности нормализации отношений с Азербайджаном и Турцией. И это даже несмотря на регулярные инциденты на границе с Азербайджаном и в Арцахе, а также публичные признания, что целью Баку является завершение политики этнической чистки армян Нагорного Карабаха.
При этом надо отметить, что в последнее время даже Пашинян не исключает, что курс на мир может окончиться неудачей. «Вы видите, что существование ни больших, ни малых стран не гарантировано, к сожалению, и единственная гарантия, которая может быть для государства и безопасности, это всеобъемлющий мир. Что означает всеобъемлющий мир? Это то, когда вопросы с соседями решены, урегулированы, границы демаркированы и делимитированы, а мир установлен де-юре. Сейчас мы пытаемся идти по этому пути. Сможем ли, добьемся ли успеха, никто не может гарантировать, потому что мир – это не одностороннее движение, а результат сотрудничества», — заявил он 15 июня в парламенте.
Ереван изменил и свои подходы в переговорном процессе. Как заявил в ходе того же выступления в парламенте Н.Пашинян, если в прошлом в основе армянской концепции урегулирования нагорно-карабахского конфликта был статус (независимый) Карабаха, который должен был обеспечить гарантии безопасности и права армянского населения Арцаха, то теперь армянская сторона берет за основу гарантии безопасности и права, выводя из этого вопрос статуса Арцаха. «Иными словами, мы констатируем, что статус в данной ситуации является не целью, а средством обеспечения безопасности, прав и свобод армян Нагорного Карабаха. Это дискурс, который понятен международному сообществу и делает более понятными наши цели и суть нагорно-карабахской проблемы. Но есть и очень важный фактор: любой статус, действительно гарантирующий безопасность, права и свободы армян Нагорного Карабаха, должен рассматриваться нами как решение», — отметил он.
При этом изменение своих подходов в переговорном процессе армянские власти объясняют якобы позицией и призывами международного сообщества. «Сегодня мировое сообщество ясно говорит нам: быть единственной страной в мире, не признающей на двустороннем уровне территориальную целостность союзника Турции Азербайджана, представляет большую опасность не только для Арцаха, но и для Армении. Сегодня международное сообщество говорит нам снова: немного снизьте планку в вопросе статуса Нагорного Карабаха и обеспечите большую международную консолидацию вокруг Армении и Арцаха. В противном случае, говорит международное сообщество, пожалуйста, не полагайтесь на нас не потому, что мы не хотим вам помочь, а потому, что мы не можем вам помочь», — заявил в апреле Н.Пашинян.
Раскол в МГ ОБСЕ и активизация ЕС
Примечательно, что заявление Н.Пашиняна о призывах международного сообщества снизить планку требований в переговорном процессе по Карабаху прозвучало после его визита в Брюссель и переговоров с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым при посредничестве председателя Европейского совета Шарля Мишеля.
На фоне резкого ухудшения отношений России и Запада после начала российской спецоперации на Украине Евросоюз начал проявлять невиданную доселе активность в переговорном процессе по Карабаху. Апрельская встреча была первой встречей лидеров Армении и Азербайджана после крупного боестолкновения в Карабахе в конце марта. Оно также косвенно было связано с событиями на Украине — если ранее ВС Азербайджана ограничивались лишь стрельбой в сторону армянских позиций и населенных пунктов, то за тем, когда, по мнению Баку, Россия «завязла» на Украине, последовал захват села Храморт и стратегически важной высоты Караглух, а после — резкая пикировка азербайджанского Минобороны с российскими коллегами.
Встреча И.Алиева, Н.Пашиняна и Ш.Мишеля в Брюсселе отметилась и тем, что Евросоюз фактически начал продвигать и реализовывать все те договоренности по делимитации границы и разблокировке коммуникаций в регионе, которые были ранее достигнуты при посредничестве России. Причем сама Россия не была упомянута по итогам этих переговоров. В апреле произошла еще одна встреча И.Алиева и Н.Пашиняна при посредничестве Ш.Мишеля, за которой последовала первая встреча комиссий Азербайджана и Армении по делимитации границы.
Эта беспрецедентная активизация Брюсселя была бы невозможна в случае нормальной работы Минской группы ОБСЕ. Однако если до 44-дневной войны позиции стран-сопредседателей в переговорном процессе в целом совпадали, то после трехстороннего заявления от 9 ноября 2020 г., остановившего войну и зафиксировавшего ведущую роль России в переговорном процессе, стало постепенно проявляться недовольство Вашингтона и Парижа монополизацией процесса Москвой. А после резкого обострения отношений с Россией из-за Украины Минская группа фактически прекратила свою работу, при этом США и Франция начали содействовать превращению ЕС в конкурента России в переговорном процессе.
Все это, естественно, вызывает недовольство Москвы. Она, с одной стороны, напоминает о том, что работа Минской группы оказалась парализованной по инициативе США и Франции; а с другой, отмечает, что ЕС в своей посреднической миссии вынужден опираться на трехсторонние заявления лидеров Армении, Азербайджана и России и обозначенные в них договоренности.
По пути наименьшего сопротивления
Конфликт между сопредседателями Минской группы ОБСЕ сыграл на руку Баку и поставил Ереван в ещё более сложное положение в переговорном процессе. Азербайджанские власти после войны последовательно подчеркивают, что карабахский конфликт уже решен и Минской группе больше нечего делать в этом вопросе. Выступая с позиции сильного, тем более в союзном тандеме с Турцией, Азербайджан фактически устроил соревнование между Россией и Западом в вопросе, кто первым принесет ему официальное признание Арменией Карабаха азербайджанским.
Азербайджан и ранее эффективно пользовался заинтересованностью западных стран в его нефти и газе, а после взятого ЕС курса на отказ от российских энергоносителей его значимость для Запада возросла. К тому же в США и ЕС считают, что урегулирование карабахского конфликта позволит существенно ограничить возможности России влиять на Азербайджан и Армению — ведь возможности Москвы по влиянию на Баку и так ограничены, а в случае потери Карабаха и последующей нормализации отношений с Азербайджаном и Турцией на условиях тюркского тандема в армянском обществе со всей остротой станет вопрос целесообразности дальнейшего военно-политического союза с Россией. Последний и так подвергается жесткой критике со стороны прозападных СМИ, партий и НКО, за последние годы серьезно увеличивших свое влияние на общественные настроения в Армении. При этом, по мнению Запада, обещание финансовой помощи (2,6 млрд евро; основная часть этой «помощи» — кредиты и обещания инвестиций) поможет армянскому обществу легче пережить отказ от независимого статуса Карабаха на ближайшие пять лет. К тому же США и ЕС планируют профинансировать совместные программы трех стран по изменению общественного восприятия.
По мнению США и ЕС, легче всего будет добиться урегулирования конфликта за счет интересов армянской стороны. Никол Пашинян с момента окончания войны уже неоднократно показывал, что готов спокойно переступать через им же ранее обозначенные «красные линии» и продолжать переговоры. Достаточно вспомнить об обозначенных им в свое время предусловиях для продолжения переговоров в виде освобождения со стороны Баку всех удерживаемых в нарушение трехстороннего заявления 9 ноября армянских пленных или вывода азербайджанских войск с оккупированных территорий Республики Армения.
Для самого Н.Пашиняна главным барьером на пути подписания мирного договора с Азербайджаном остается страх потери власти. Заявление в парламенте о призывах международных партнеров снизить планку требований по статусу Карабаха дала оппозиции возможность инициировать многотысячные уличные акции протеста. И это при том, что очень многие в обществе до сих пор не хотят верить, что действующая власть готова официально сдать Арцах. Существует, однако, вероятность того, что после очередной неудачной попытки оппозиции отстранить Н.Пашиняна от власти с помощью уличных акций протеста действующая власть рискнет пойти на заключение мирного договора с Азербайджаном, будучи уверенной в том, что сможет в итоге удержать власть. Тем более, как показала практика последних двух лет, США и ЕС готовы закрыть глаза на любые антидемократические шаги действующих армянских властей, считая, что это поможет им более спокойно пойти на урегулирование карабахского конфликта.
В последнее время провластные и прозападные информационные ресурсы и политики внедряют в армянское общество мысль о том, что Россия, наряду с бывшими властями, является главным виновником поражения армянской стороны в войне 2020 г., действует заодно с Азербайджаном и Турцией, а сейчас именно она ответственна за будущее Арцаха. И это, безусловно, вызывает серьёзное снижение рейтинга России в армянском обществе.
Сама российская политика помогает противникам Москвы в продвижении этой повестки. Россия сегодня не предлагает существенно отличающегося от предлагаемого Западом плана урегулирования карабахского конфликта. К сожалению, российская политика, традиционно недооценивающая необходимость бороться за «умы и души» народов постсоветских стран, сейчас чересчур сконцентрирована на Украине. Российские власти считают, что определенные уступки тандему Баку-Анкара и угрозы своим позициям в регионе можно будет отыграть после успешного завершения спецоперации. И именно поэтому Россия пытается доказать свою ведущую роль в регионе подписанием и реализацией договоренностей хотя бы под своей эгидой. Хотя, как уже отмечалось, нормализация отношений Армении с Азербайджаном и Турцией исключительно за счет интересов армянской стороны угрожает Москве не только потерей своей новой базы в регионе в лице миротворцев в Карабахе, но и дальнейшего пребывания в Армении 102-й российской военной базы и пограничников.
РСМД. 27.06.2022
