ЕС ввел против России пакет санкций с нефтяным эмбарго. Что в него вошло

Иван Ткачев

Евросоюз ввел шестой санкционный пакет в отношении России. Его ключевые элементы — запреты на поставки российской нефти в ЕС и содействие ее доставке в третьи страны. Под санкции попал НРД, через который Минфин обслуживает долги.

Евросоюз днем 3 июня опубликовал юридические акты, вводящие новые санкции в отношении России, включая эмбарго на ввоз российских нефти и нефтепродуктов. Предыдущий — пятый — санкционный пакет был наложен Евросоюзом 8 апреля. Все последние недели европейские страны вели дискуссии о том, каким должен быть шестой пакет. Венгрия добилась для себя возможности продолжать импорт российской нефти по трубопроводу «Дружба», а также настояла на невключении в санкционный список патриарха Кирилла.

Точный набор ограничений в рамках шестого пакета обсуждался до последнего, на что указывает следующий факт: 3 июня Еврокомиссия опубликовала пресс-релиз, в котором сначала говорилось, что ЕС запрещает оказание российским юрлицам «облачных услуг», однако затем упоминание этих услуг из сообщения исчезло — в итоге их не оказалось и в юридически обязывающих документах.

Каким будет нефтяное эмбарго

Основные параметры запрета на ввоз нефти из России, идущий морским путем, Еврокомиссия обнародовала ранее на этой неделе (РБК подробно писал о них тут). Запрет начинает действовать сразу, но предусмотрены переходные периоды: до 5 декабря 2022 года допускаются «разовые» сделки по импорту или исполнение контрактов на закупку российской нефти, заключенных до 4 июня; для нефтепродуктов аналогичные сделки возможны до 5 февраля 2023 года.

Страны ЕС могут закупать нефть и нефтепродукты, экспортируемые из России, но добытые в другой стране и не принадлежащие россиянам. Такое исключение может быть сделано для казахстанской нефти Каспийского трубопроводного консорциума, которую переваливают на экспорт близ Новороссийска. По данным агентства Reuters, Казахстан уже переименовал свою нефть, реализуемую через российские порты, в KEBCO, чтобы трейдеры и покупатели могли отличать ее от подсанкционной Urals.

Эмбарго не касается российской сырой нефти, которая поставляется в страны Евросоюза по нефтепроводу «Дружба». По его северной части нефть идет в Германию и Польшу, которые пообещали в одностороннем порядке прекратить трубопроводные поставки российской нефти (в 2021 году они ввезли таким путем нефти из России на €10 млрд, по данным Eurostat). По южной части «Дружбы» нефть поступает в Чехию, Словакию и Венгрию (в 2021 году ввезли нефти на €5 млрд), и эти страны смогут продолжать эти закупки в течение неопределенного периода — до будущего решения Совета ЕС.

Бенефициарами еще трех небольших исключений стали Болгария, Хорватия и Чехия:

• Болгарии разрешили до конца 2024 года ввозить нефть и нефтепродукты из России по морю по контрактам, заключенным до 4 июня (в 2021 году страна импортировала таким образом топливо на €1,3 млрд);
• Хорватия сможет продолжить до конца 2023 года закупки вакуумного газойля в России (в 2021 году ввезла его на €73 млн, нужен для НПЗ в городе Риека);
• Странам ЕС, получающим нефть из России по трубопроводу «Дружба», запрещено перепродавать ее в другие страны, и с 5 февраля 2023 года также будет запрещено продавать в другие страны (Евросоюза и за его пределами) продукты, произведенные из российской трубопроводной нефти. Однако Чехия получила разрешение до декабря 2023 года ввозить дизельное топливо, полученное из российской нефти в других странах ЕС, главным образом в Словакии.

В целом за 2021 год страны ЕС импортировали российских нефти и нефтепродуктов почти на €71 млрд, из которых поставки почти на €65 млрд будут в общем случае прекращены к концу 2022 года.

Есть ли запрет на страхование морских перевозок нефти

Эксперты предупреждали, что простой запрет для европейцев закупать российскую нефть приведет лишь к переориентации большей части торговых потоков на страны, не присоединившиеся к санкциям, такие как Индия и Китай (в последние месяцы они уже существенно нарастили закупки нефти из России). Поэтому ЕС ввел в свое эмбарго элемент, затрагивающий поставки российской нефти в третьи страны. Решение Совета ЕС «вводит запрет <...> на страхование и перестрахование морских перевозок таких товаров [нефти и нефтепродуктов] в третьи страны», говорится в Официальном журнале ЕС.

В самом нормативном акте, вводящем санкции, этот запрет прямо не сформулирован — там говорится о запрещении оказывать «техническое содействие, посреднические услуги или финансирование или финансовую поддержку» в отношении транспортировки в третьи страны, включая перегрузки с судна на судно, нефти и нефтепродуктов российского происхождения. Однако «финансирование или оказание финансовой поддержки» (financing or financial assistance) включает в себя все виды страхования и перестрахования, следует из определений Евросоюза, относящихся к санкциям против России.

На этой неделе западные деловые СМИ сообщили, что к запрету на страхование морских перевозок российской нефти решила присоединиться Великобритания (по состоянию на вечер 3 июня официального объявления нет). Как писал РБК, Британия является ведущим игроком как в области страхования ответственности судовладельца (P&I), так и в сфере страхования самих судов (H&M). Международная группа клубов взаимного страхования судовладельцев (International Group of P&I Clubs, или IG P&I) базируется в Лондоне, и семь из 13 связанных с ней клубов также расположены в британской столице. Без страхового покрытия, предоставленного одним из клубов IG P&I, танкерам может быть отказано в заходе в порты, хотя возможным выходом являются гарантии со стороны государства или использование услуг «более мелких страховых рынков», пишет юридическая компания Reed Smith.

Европейские страховщики могут продолжать предоставлять страховое покрытие для перевозок российской нефти только до 5 декабря в рамках договоров, заключенных до 4 июня.

По оценкам экономистов Института международных финансов (IIF), к концу 2022 года Россия сможет перенаправить в Китай 20–40% нефти, предназначавшейся для Европы, указала заместитель главного экономиста IIF Элина Рыбакова.

На кого распространили личные санкции

Евросоюз расширил санкционный список, включив в него 65 физических лиц и 18 организаций. В том числе бизнесменов Эдуарда Худайнатова, Аркадия Воложа, председателя совета директоров «Национальной медиа группы» Алину Кабаеву (ЕС утверждает, что она «тесно связана с президентом Владимиром Путиным»), а также Марину Мордашову, которую в ЕС называют женой миллиардера Алексея Мордашова (попал в европейский санкционный список в конце февраля) и Александру Мельниченко (урожденная Александра Николич, гражданка Сербии) — супругу бывшего бенефициара производителя удобрений «Еврохим» Андрея Мельниченко. Активы этих лиц в юрисдикции стран Евросоюза должны быть заморожены, им запрещается въезжать на территорию ЕС.

Такой подход не позволяет попавшим в черный список бизнесменам переводить свои активы на жен. В день введения против него санкций ЕС Мордашов, через кипрскую Unifirm владевший 34% акций немецкого туроператора TUI, передал 29,9% акций TUI зарегистрированной на Британских Виргинских островах компании Ondero Limited, бенефициаром которой позже была названа Марина Мордашова. Тогда же она стала основным бенефициаром компании Nordgold. Власти Германии в марте начали расследование сделки с пакетом TUI, заблокировав эти акции до окончания проверки. Евросоюз разрешает подсанкционным россиянам продать акции европейских компаний до 9 октября 2022 года с условием заморозки денежных средств, уплаченных за актив.

Также под блокирующие санкции попали компания «Сухой», производитель грузовиков КАМАЗ (его машины используются Вооруженными силами России в спецоперации на Украине, объясняет ЕС), УАЗ, Независимая страховая группа (по данным ЕС, специализируется на страховании оборонных предприятий, «Ростеха»), «Военторг» и «Воентелеком». Отдельно, в рамках санкций против Белоруссии, Евросоюз ввел аналогичные санкции против «Беларуськалия» и Белорусской калийной компании (БКК).

Чем грозят санкции против Национального расчетного депозитария

ЕС наложил санкции на Национальный расчетный депозитарий (НРД) — крупнейший депозитарий ценных бумаг в России и, как отмечает ЕС, «единственный, у кого есть доступ к международной финансовой системе». В обосновании санкций Евросоюз указал, что НРД почти на 100% принадлежит Московской бирже (в список не внесена), которая, в свою очередь, «через свою роль и акционеров находится в высокой степени под контролем» российских властей.

После решения США запретить Минфину России обслуживать внешний госдолг и отказа Citibank исполнять функции платежного агента по суверенным евробондам России НРД взял на себя эту функцию по крайней мере по части этих бумаг, сообщал Минфин 2 июня. Через НРД должны были идти рублевые платежи иностранным инвесторам и выполняться конвертация в валюту. Теперь эта задача существенно осложняется. После объявления о санкциях НРД заявил о чрезвычайной ситуации и о приостановке проведения операций в евро (такие банковские операции должны идти через европейский банк-корреспондент, который теперь обязан заморозить евро, связанные с НРД).

У НРД остаются шансы на продолжение платежей по суверенным еврооблигациям: санкционный регламент ЕС предусматривает, что компетентные органы европейских стран могут разморозить платежи от подсанкционных структур, если такой платеж является следствием «обязательства, возникшего у такой структуры до ее внесения» в санкционный список.

От санкций против НРД также могут пострадать российские инвесторы в иностранные ценные бумаги. Еще с конца февраля так называемый междепозитарный мост НРД — Euroclear (европейский центральный депозитарий) не работает (расчеты если и проводились, то только в индивидуальном режиме). НРД в интересах российских инвесторов хранит валютные бумаги на счете в Euroclear, а последний, не располагая информацией о личности российских инвесторов, не может авторизовать платежи в их адрес, опасаясь нарушения санкционного режима. Теперь, по-видимому, инвесторы, обслуживаемые НРД, совсем лишатся дохода от валютных ценных бумаг, если только санкции против российского депозитария не будут сняты.

Что еще запретил Евросоюз

ЕС также расширил список лиц, на которых распространяются ограничения на экспорт товаров двойного назначения, и расширил перечень товаров и технологий, запрещенных к продаже в Россию, поскольку они могут способствовать технологическому усовершенствованию российского сектора обороны и безопасности. Среди них — 80 химических веществ, которые могут быть использованы для производства химического оружия.

Кроме того, ЕС запрещает предоставление бухгалтерских услуг, услуг по связям с общественностью (PR) и консалтинговых услуг российским властям и юридическим лицам. Ранее оказывать России такие услуги своим компаниям запретили власти США и Великобритании.

По данным Банка России, в 2020 году (данных за 2021 год еще нет) российские резиденты закупили в Евросоюзе услуг по аудиту, бухучету и оптимизации налогообложения на $107 млн, консультационных услуг и услуг по связям с общественностью — на $922 млн.

Также ЕС ужесточил ответственность своих граждан и компаний за нарушения санкционного режима в отношении России, распорядившись, что европейские страны должны изложить правила наказания за такие деяния, включая «уголовное наказание» (раньше этой оговорки не было). Также страны должны обеспечить надлежащие меры для «конфискации поступлений от таких нарушений».

Какие послабления сделал ЕС

В ходе предыдущего раунда санкций Евросоюз запретил европейцам с 10 мая оказывать услуги поверенного, номинального акционера, директора, секретаря для трастов, учредителями или бенефициарами которых являются россияне. Однако сейчас ЕС продлил срок, до которого европейцы должны прекратить взаимоотношения с россиянами в области трастов, до 5 июля.

Ранее Евросоюз также запретил любые транзакции с российскими компаниями, подконтрольными государству (в этот список вошли Объединенная авиастроительная корпорация, «Уралвагонзавод», «Роснефть», «Транснефть», «Газпром нефть», «Ростех», «Совкомфлот» и др.), сделав исключения для сделок по покупке газа, титана, алюминия, никеля, палладия, железной руды, а также взаимодействия с энергетическими проектами за пределами России, где российская госкомпания является только миноритарным акционером. Теперь к числу разрешенных форм сотрудничества добавлены транзакции, «относящиеся к предоставлению услуг электронных коммуникаций, дата-центров», а также оборудования, необходимого для оказания таких услуг. Также в порядке исключения не подлежат заморозке активы и финансовые ресурсы российских лиц и компаний, оказавшихся в санкционном списке, использующиеся строго для оплаты услуг в области электронных коммуникаций в адрес европейских телекоммуникационных операторов.

РБК. 03.06.2022