Россия увеличит отставание в подушевых доходах от других стран

Анатолий Комраков

С нынешнего года в России начинается новый период замедления экономики. Результатом этого будет снижение душевых доходов по сравнению с США и другими растущими экономиками. Ежегодный объем сбережений населения снизится почти вдвое. А у региональных бюджетов будет нарастать дефицит. Но объем Фонда национального благосостояния (ФНБ) увеличится почти на 70%. Такой прогноз на ближайшие три года представил Институт народно-хозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН.

После роста ВВП на 4,4% в 2021 году российская экономика замедлится до 2,6–2,3% в ближайшие три года. Почти единственным направлением развития экономики, имеющим значимый потенциал роста в 2022 году, остается трансформация экспортных доходов в рост инвестиций в основной капитал и увеличение бюджетных расходов, отмечают ученые ИНП.

В результате, по их прогнозу, ВВП по паритету покупательной способности (ППС) на душу населения в РФ вырастет с 31,8 тыс. долл. в 2021 году до 36 тыс. в 2024 году. Однако по сравнению с уровнем душевых доходов в США отставание России будет увеличиваться – с 41,1% в 2021-м до 39,4% в 2024 году.

* – прирост в %; ** – по паритету покупательной способности. Источник: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН

Другим следствием замедления станет сокращение возможности для сбережений населения. Если в 2021 году сбережения россиян составили 2,5 трлн руб., то в в 2024-м возможности для сбережений снизятся до 1,4 трлн руб. На фоне почти 70-процентного увеличения ФНБ в стране будут расти дефициты региональных бюджетов.

К середине июля 2022 года правительство и Банк России должны по поручению президента Владимира Путина определить критерии и параметры софинансирования из бюджета долгосрочных накоплений граждан. Зампред ЦБ Ольга Полякова в ноябре предлагала создать специальный банковский вклад для россиян с низкими доходами. Доходность по таким спецвкладам хотят повышать или за счет прибыли банков, или через субсидирование со стороны правительства из дивидендов банков, уточняла глава ЦБ Эльвира Набиуллина.

Инерционный сценарий прогноза предполагает достаточно жесткие параметры денежно-кредитной политики, и это ключевая проблема, пояснил «НГ» директор ИНП РАН Александр Широв. Снижение сбережений – это фактор поддержания внутреннего спроса и балансировки доходов и расходов населения. В условиях инерционного сценария снижение сбережений будет фактором, связанным с торможением роста доходов населения, объясняет Широв. «Что касается дефицитов региональных бюджетов, то при условии превышения общего уровня доходов бюджетной системы (в условиях более благоприятной конъюнктуры) эта проблема будет легко решена за счет расширения уровня межбюджетных трансфертов», – прогнозирует он.

Проблема падения сбережений населения – это реальность последних нескольких лет, отмечает замначальника отдела аналитических исследований Института комплексных стратегических исследований Вера Кононова. «По данным Росстата (согласно новой методологии), в 2015 году прирост сбережений населения составил 4,82 трлн руб., а в 2019-м – только 2,41 трлн. Определенный вклад в это снижение внес рост кредитования (объемы кредитов вычитаются из сбережений), однако и без учета этого фактора сбережения постепенно снижались. Одна из основных причин – это отсутствие возможностей для роста реальных доходов, которые в это время либо снижались год к году, либо имели хотя и положительные, но близкие к нулю темпы роста», – поясняет эксперт.

«Прогнозируемое ИНП РАН падение прироста сбережений на 2022–2024 годы может быть связано с ожиданиями того, что стагнация в экономике будет продолжаться, – говорит Кононова. – Слабый рост выпуска означает и слабые возможности для увеличения доходов населения – как тех, кто работает по найму, так и тех, кто, например, занимается малым или средним бизнесом. При этом рост издержек вынуждает многих производителей к повышению цен, а значит, расходы населения будут продолжать расти, отсюда и снижение сбережений».

На продолжение стагнации указывает и ряд других прогнозов, продолжает эксперт. «МВФ недавно понизил прогноз роста ВВП России на 2022 год до 2,8% (притом что в апреле 2021-го ожидали роста на 3,8%). По прогнозу Всемирного банка, ВВП России вырастет только на 2,4%. Официальные прогнозы Минэкономразвития и Банка России находятся в диапазоне 2–3%. При этом среднемировые темпы экономического роста в 2022 году ожидаются на уровне выше 4%», – говорит Кононова.

Другим следствием стагнации является проблема ограничения роста налоговой базы, а вместе с ней – и доходов бюджетов, продолжает она. «Прежде всего это затронет консолидированные бюджеты субъектов РФ, поскольку основными источниками поступлений для них являются налоги на доходы (НДФЛ, значительная часть поступлений налога на прибыль), а также имущественные налоги и налоги, связанные с доходами малого бизнеса, – говорит эксперт. – Однако в этой ситуации бороться надо не с дефицитами региональных бюджетов, а с первопричиной такой ситуации – со стагнацией в экономике. К сожалению, бюджетная политика в последние годы в значительной степени направлена именно на ограничение дефицитов путем сдерживания расходов, отказа от заимствований, а в ряде случаев – и повышения нагрузки на экономику в виде налогов и неналоговых платежей в бюджет. И вот мы получили ситуацию, когда бюджеты многих регионов в 2021 году были сведены с профицитами (и флагманом этого процесса был федеральный бюджет). Но на самом деле – это лишь видимость финансового благополучия».

Ограничение расходов происходит прежде всего за счет урезания расходов на развитие, отмечает Кононова. «В ситуации, когда финансируются только неотложные расходы, а все, что связано с созданием основ для роста в будущем (строительство инфраструктуры, создание условий для развития новых производств, для создания новых рабочих мест и т.д.), делается по минимуму или откладывается, что приводит к невозможности ускорения социально-экономического развития, а вместе с этим – и к отсутствию заметного роста налоговой базы. В нынешних условиях дефициты региональных бюджетов – это необходимость, без которой «перезапуск» роста не получится», – говорит она.

Важнейшей задачей федеральной бюджетной политики, по мнению эксперта, является не сдерживание этих дефицитов, а управление ими. «Необходимо создавать условия для того, чтобы регионы могли вкладываться в свое развитие и имели при этом возможность финансирования дефицитов с помощью как межбюджетных трансфертов, так и развития долгового рынка (выпуска региональных или муниципальных облигаций, например, связанных с проектами развития инфраструктуры)», – считает Кононова.

Правительство может решать проблему нарастающих дефицитов региональных бюджетов только за счет создания стимулов для развития малого и среднего предпринимательства, считает основатель инвестиционной платформы Lemon.online Леонид Корнилов.

Независимая газета. 09.02.2022