К чему приведет в России миграционная амнистия
Александр Шустов
Решение МВД РФ о миграционной амнистии 300 тыс. граждан Узбекистана и Таджикистана произвело на российское общество шокирующее впечатление. В сочетании с планами по завозу к 2024 г. 5 млн трудовых мигрантов, а также сдаче узбекским фермерам в аренду сельскохозяйственных земель в России оно порождает все больше вопросов о целях такой миграционной политики, а также ее обозримых последствиях.
О предстоящей миграционной амнистии 13 октября сообщил президент Федерации мигрантов России Вадим Коженов, по информации которого МВД приняло решения амнистировать 150 тыс. граждан Узбекистана и 150 тыс. выходцев из Таджикистана, которым был запрещен въезд в Россию. Амнистия, по его словам, коснется только тех мигрантов, которые были высланы из страны по решению МВД, а не по приговорам судов. На следующий день эту информацию в отношении граждан Узбекистана подтвердило посольство республики в Москве, сообщившее об амнистии 158 тыс. узбекистанцев. По данным посольства, о предстоящей амнистии заявил первый зам главы МВД РФ генерал-полковник Александр Горовой в ходе встречи с узбекской делегацией во главе с советником премьер-министра Мехриддином Хайриддиновым, который находился с визитом в российской столице.
В этом же сообщении на сайте посольства РУз в России сообщается о запуске с 18 октября совместного пилотного проекта, в рамках которого на работу в Россию смогут приехать 10 тыс. граждан республики. Благодаря возможности оформить патент на работу в РФ прямо в Узбекистане срок оформления необходимых документов значительно сократится, а расходы на их оформление будут нести российские работодатели.
Однако думать, что все ограничится именно 10 тыс. трудовых мигрантов, не стоит, поскольку проект именно пилотный. По оценкам Минстроя РФ, который и является главным лоббистом проекта по привлечению мигрантов, их текущий дефицит на март этого года составлял 1,2 млн, а до 2024 г. РФ потребуется не менее 5 млн мигрантов, что сопоставимо с численностью населения трех-четырех регионов Центральной России и чуть меньше населения С.-Петербурга (5,4 млн).
Мотивы объявленной амнистии мигрантов из Узбекистана некоторые эксперты, как и чиновники, объясняют нехваткой рабочих рук. Такое мнение, в частности, высказал глава комиссии по миграции Совета по делам национальностей при правительстве Москвы, директор проектов Фонда развития международных связей «Добрососедство» Юрий Московский. По его словам, до начала пандемии в России было 2,3 млн иностранцев, приехавших на заработки, а к весне этого года осталось всего 1,7 млн, что и вынудило власти объявить миграционную амнистию.
В реальности трудовых мигрантов в России как до, так и после начала пандемии было на порядок больше, но само объяснение их амнистии дефицитом рабочих рук выглядит крайне натянутым. Почему для его восполнения пришлось объявлять амнистию тем, кому въезд был запрещен? Других трудовых мигрантов в республике с населением 35 млн человек не нашлось? И почему амнистировали именно граждан Узбекистана, а не, скажем, Украины, Молдавии или Казахстана?
Заявления, что эти люди были высланы из России за незначительные административные правонарушения типа превышения разрешенных сроков пребывания и реальной опасности для общества не представляют, также не выдерживают критики. В телеграм-каналах со ссылкой на силовиков вскоре после объявления об амнистии появилась информация о том, что многие из высланных МВД мигрантов как раз представляют реальную опасность. По данным этих источников, причастность многих тысяч мигрантов к террористическим организациям доказать не удалось. Поэтому момента, когда они совершат очередной теракт в метро, предпочитали не ждать, и находили другой повод для их депортации. Теперь все эти люди получили возможность вновь приехать в Россию, где их вновь будут вынуждены отслеживать силовики и доказывать их принадлежность к экстремистским структурам.
Помимо причастности к деятельности экстремистских организаций, именно трудовые мигранты после начала эпидемии стали участниками целой серии массовых беспорядков и акций протеста. Напомним, что в течение 2020 г. было зафиксировано не менее десяти случаев массовых акций протеста, беспорядков и столкновений мигрантов с российскими силовиками. Самыми взрывоопасными оказались места наибольшей концентрации мигрантов – столицы, крупные города, стройплощадки и приграничные территории, где оказались зажатыми не сумевшие вовремя покинуть Россию иностранцы. Причем обострение ситуации с мигрантами произошло в условиях закрытых границ, когда традиционного весеннего притока мигрантов не было. Однако их численность в условиях роста безработицы оказалась достаточной для того, чтобы дестабилизировать ситуацию в отдельных населенных пунктах. Целая серия массовых драк с участием мигрантов произошла в Москве на протяжении 2021 г.
Участниками большинства этих акций протеста и беспорядков оказались выходцы из Средней Азии. Лишь одно столкновение с силовиками, произошедшее в июне 2021 г. на территории Дагестана, было вызвано гражданами Азербайджана. Среди выходцев из Средней Азии наиболее частыми участниками беспорядков оказались таджики и узбеки, на долю которых приходится три четверти всего объема трудовой миграции из этого региона. В условиях кризиса граждане этих стран, которые не входят в состав ЕАЭС, а потому не пользуются преимуществами общего рынка труда, оказались наиболее уязвимой группой мигрантов. По данным социологических опросов, выходцы из Средней Азии по социальной дистанции от населения РФ занимают одно из лидирующих мест. Такая отчужденность от принимающего общества не может не способствовать внутригрупповой сплоченности, которая побуждает мигрантов из Средней Азии в кризисной ситуации совместно защищать свои интересы.
Примечательно, что выходцы из западных регионов бывшего СССР заметного участия в массовых выступлениях и акциях протеста вообще не принимали. По данным Главного управления МВД РФ по вопросам миграции, среди граждан стран СНГ, поставленных в течение 2019 г. на миграционный учет, выходцы из стран Средней Азии (включая Казахстан) составили 70,2%, западных стран СНГ (Белоруссии, Молдавии, Украины) – 19,5%, а государств Закавказья (включая Грузию, Абхазию и Южную Осетию) – всего 10,3%. Между тем участие граждан Украины, Молдавии и Белоруссии в акциях протеста и беспорядках во время эпидемии зафиксировано не было, хотя по удельному весу в составе мигрантов они вдвое превосходят выходцев из Закавказья. Не имея значимых этнокультурных границ, отделявших их от большинства населения России, выходцы из западных стран СНГ оказались в гораздо более выигрышном положении, а потому конфликтогенной группой не стали.
Объявление в этой ситуации миграционной амнистии для граждан Узбекистана выглядит по меньшей мере странным, и ее причины остаются загадкой. Однако кроются они, возможно, не во внутренней, а во внешней политике. С августа этого года США, эвакуировавшие свои войска из Афганистана, стали оказывать активное давление на граничащие с ним страны Средней Азии с тем, чтобы побудить их согласиться разместить свои войска на своей территории. Причем попытки эти продолжаются до сих пор. Опасаясь повторного появления американцев в Средней Азии, Москва прикладывает огромные усилия для того, чтобы этого не допустить. Не случайно миграционная амнистия была объявлена именно для граждан Узбекистана – крупнейшей по территории и размеру экономики страны региона, которая к тому же граничит со всеми без исключения государствами Средней Азии и Афганистаном. В эту же логику укладывается и предоставление Узбекистану других миграционных «льгот»: запуска пилотного проекта по оргнабору мигрантов, а также планы Минсельхоза по сдаче в аренду сельскохозяйственных земель узбекским фермерам.
Однако расплатой за такую миграционную политику станет обострение внутренних проблем. В обозримом будущем России наверняка предстоит столкнуться с заметным усилением угроз в сфере внутренней безопасности со стороны экстремистских организаций исламистского толка, а также с массовыми беспорядками мигрантских сообществ и этническими конфликтами. В долгосрочном плане РФ предстоит дальнейшее изменение этнического состава населения в пользу тюрко-мусульманских народов, численность которых будет быстро расти как за счет более высокой рождаемости, так и трудовой миграции, постепенно превращающейся, как показывает опыт той же Франции, в постоянную.
Ритм Евразии. 16.10.2021
