ЕС – Россия в 2030 году: альтернативные сценарии
Иван Тимофеев, программный директор Международного дискуссионного клуба "Валдай, программный директор Российского совета по международным делам, доцент МГИМО МИД России
Сабина Фишер, старший научный сотрудник Германского института международных отношений и проблем безопасности (SWP)
В ноябре 2020 года Экспертная сеть ЕС – Россия (EUREN), группа из сорока видных экспертов из разных уголков России и четырнадцати стран – членов ЕС, опубликовала четыре сценария будущего состояния отношений между ЕС и Россией:
1. «Холодное партнерство» в многополярном мире, когда Россия и ЕС возвращаются к широкому сотрудничеству по вопросам изменения климата, цифровизации и либерализации визового режима, хотя по-прежнему сохраняют серьезные разногласия по вопросам европейской безопасности.
2. «Погружение в анархию», когда бывшие союзники конфликтуют после разрушительной пандемии COVID-19, а их поддерживают соперничающие Россия, США и Китай.
3. Европа «на грани войны», когда воссоединившийся и укрепившийся Запад становится на путь военного противостояния с «Крепостью Россией».
4. Наконец, «общность ценностей», объединяющая реформированную Россию и сильный ЕС на международной арене, характеризующейся прогрессом в разрешении конфликтов в соседних странах и возрождающимся мультилатерализмом.
Год назад большинство из сорока участников сети считали сценарий «холодного партнерства» наиболее вероятным. Мало кто верил, что ЕС и Россия пойдут по пути «погружения в анархию» или окажутся «на грани войны». Другими словами, вооруженный конфликт считался маловероятным, но не исключался полностью. Ни один из членов EUREN не верил в возможность «общности ценностей».
Однако для того, чтобы в 2030 году материализовалось «холодное партнерство», должно произойти многое, чтобы изменить негативную динамику отношений.
Сценарий предполагает, что ЕС выйдет из пандемии COVID-19 более сильным и сплоченным. Согласно этой версии, Брюссель также займет более активную позицию во внешней политике и политике безопасности. В России более активная оппозиция побуждает политическое руководство приступить к определенным экономическим и политическим реформам. Это меняет логику внешней политики Москвы и открывает окно возможностей для более конструктивного взаимодействия с Европейским союзом, в том числе по конфликту в Донбассе. Обе стороны при этом способны прокладывать курс сквозь неспокойные воды глобального американо-китайского соперничества.
Однако мало что из того, что произошло с ноября 2020 года, указывает на это направление. Первый визит Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля в Москву закончился дипломатической катастрофой. Это определило тон на оставшуюся часть года, в том числе для доклада о «сдерживании» России, который Боррель представил главам государств и правительств ЕС в июне. Ссора из-за вмешательства и шпионажа разразилась между Чехией и Болгарией, с одной стороны, и Россией – с другой. В результате Чешская Республика вместе с США оказалась в опубликованном Москвой в мае 2021 года списке «недружественных государств». ЕС и Россия разошлись во мнениях по поводу событий в Белоруссии после спорных президентских выборов в августе 2020 года и инцидента с самолетом Ryanair в мае 2021 года. Трения вокруг конфликта в Донбассе, в Азовском море и Крыму продолжали нарастать, что еще больше снижает шансы на реализацию Минских соглашений.
Напряженность в отношениях между Москвой и Вашингтоном не уменьшилась и после инаугурации президента США Джо Байдена. Первая встреча президентов Путина и Байдена в июне 2021 года завершилась дипломатическими переговорами по стратегической стабильности, кибербезопасности и другим вопросам. Однако ощутимых результатов эти консультации пока не принесли. Все противоречия по ключевым вопросам остаются. Более того, Вашингтон усилил санкционную политику после саммита в Женеве. Уход Запада из Афганистана был воспринят в Москве как еще один знак того, что односторонняя гегемония США подходит к концу. Но это также вызвало серьезную озабоченность по поводу ситуации с безопасностью в центральноазиатском регионе и, конечно же, отнюдь не сделало ситуацию менее сложной. Одностороннее решение Вашингтона уйти из Афганистана и последовавший за ним резкий крах правительства в Кабуле разочаровали многих в ЕС и бросили тень на возрождение трансатлантических отношений. То же самое произошло и с новым альянсом Вашингтона AUKUS. На сегодняшний день остается неясным, как будет развиваться системное соперничество между Вашингтоном и Пекином и как оно повлияет на трансатлантические связи, отношения между ЕС и Россией и европейскую безопасность в ближайшие годы.
И последнее, но не менее важное: Россия и ЕС не сумели найти эффективные пути сотрудничества против самой непосредственной угрозы человечеству – пандемии COVID-19. Напротив, политика в отношении пандемии и вакцинации добавилась к длинному списку спорных вопросов. Кроме того, пандемия нарушила контакты между людьми в ЕС и России. Правительствам обеих сторон еще предстоит найти способ разрешить эту блокировку, которая в долгосрочной перспективе может стать реальной угрозой миру и стабильности в Европе.
Внутренние события тоже не дают оснований для оптимизма. COVID-19 и его экономические последствия будут отвлекать обе стороны на внутренние проблемы. Результаты выборов в Государственную думу 19 сентября 2021 года не предполагают более открытых отношений с ЕС или внутренних реформ. Маловероятно, что это изменится в преддверии следующих президентских выборов, намеченных на 2024 год, что делает реформы в России маловероятными в ближайшей или среднесрочной перспективе. Растущие трения с различными странами – членами ЕС, особенно с Германией, не предвещают ничего хорошего для взаимодействия между ЕС и Россией в ближайшие месяцы, а возможно, и годы. Следующее правительство Германии, сформированное после выборов в Бундестаг 26 сентября, вероятно, продолжит более критический курс, взятый Берлином в отношении России в последнее время. Уход Ангелы Меркель оставил после себя большую брешь в отношениях Германии/ЕС не только с Россией, но и с Восточной Европой в целом. Еще неизвестно, в состоянии ли будет следующее правительство Германии следовать курсу Меркель. «Северный поток-2» появится и еще больше усложнит германо-российскую повестку дня. Эммануэлю Макрону пришлось смириться с безразличием Москвы к его дипломатическому шарму в 2019 году, и вряд ли он повторит подобные попытки до или после президентских выборов во Франции в мае 2022 года.
С другой стороны, ЕС и Россия начали более серьезно разговаривать об изменении климата. Но политические подходы в этой сфере все еще далеки друг от друга. Россия сталкивается со все более серьезными последствиями не только Европейского зеленого курса, но и самого изменения климата. Это дает сторонам новые отправные точки для сотрудничества.
Возвращаясь к сценариям EUREN, Россия и ЕС, похоже, пока даже не приближаются к «холодному партнерству». Пессимизм экспертов EUREN оправдывается: они пришли к выводу о том, что ЕС и Россия не смогут преодолеть свои фундаментальные разногласия в ближайшее десятилетие. Тем не менее политические лидеры с обеих сторон несут ответственность за будущее Европы и не только. Хотя ценности и стратегические цели будут продолжать оставаться фундаментально различными в течение некоторого времени, может быть долгого, сторонам следует стремиться к маленьким шагам в конкретных областях для достижения хотя бы некоторого прогресса. Изменение климата – хорошая тема для начала. За этим должно последовать взаимное признание свидетельств о вакцинации, чтобы позволить людям воссоединиться.
Это развернутая версия статьи, которая была опубликована на английском языке на ресурсе https://sites.utu.fi/bre/.
Международный дискуссионным клуб "Валдай". 28.10.2021
