Киев будет тянуть с имплементацией "формулы Штайнмайера"

Татьяна Ивженко

Президент США не будет оказывать давления на президента Украины с целью имплементации в законодательство «формулы Штайнмайера». К такому выводу приходят в Киеве, анализируя заявление временного поверенного в делах США в Украине, сотрудника американского Госдепартамента Джорджа Кента.

Напомним, тему «формулы Штайнмайера», названной по имени экс-главы МИДа, а ныне президента ФРГ Франка-Вальтера Штайнмайера, которому приписывают авторство идеи, сейчас актуализировала Германия. В июле немецкий МИД напомнил Украине, что требуются соответствующие изменения в национальное законодательство. А канцлер Ангела Меркель на совместном брифинге с президентом Владимиром Зеленским сказала на днях, что в выполнении Минских соглашений «не хватает прогресса». И в продолжение добавила: «С другой стороны, нам нужна имплементация так называемой «формулы Штайнмайера».

Киев еще осенью 2019 года согласился рассмотреть эту формулу. Обещаний имплементировать ее в законодательство команда Зеленского не давала, но рассмотреть предложение, появившееся еще в 2016 году, согласилась. Тогда это согласие объяснялось необходимостью снять барьеры для саммита лидеров в Нормандском формате. Как известно, в декабре 2019 года в Париже состоялась единственная пока полноформатная встреча Владимира Путина, Владимира Зеленского, Ангелы Меркель и Эмманюэля Макрона. Но после переговоров Киев не вернулся к теме «формулы Штайнмайера».

Глава украинской делегации на Минских переговорах Леонид Кравчук в 2020 году пояснил в интервью агентству УНН, что без участия парламента невозможно внести поправки в законодательство в соответствии с «формулой Штайнмайера»: «Рада должна определиться… Если нет – пусть объяснят народу, политической элите, журналистам – почему нет». Глава украинской делегации подчеркнул, что предметом обсуждения и компромиссных решений не могут быть вопросы, связанные с территориальной целостностью и суверенитетом Украины.

Формула, о которой идет речь, не дает ответы на все вопросы. Она только увязывает проведение местных выборов в неподконтрольных Киеву районах Донбасса (на территории ДНР и ЛНР) с предоставлением региону особого статуса. Предполагается, что Верховная рада Украины должна принять специальный закон о широких полномочиях местных органов власти (об особом статусе), который начинает действовать на временной основе в период предвыборной кампании в Донбассе. Сами выборы должны состояться в соответствии с Конституцией и законами Украины, но – по специальному закону, учитывающему местные особенности. Если миссия ОБСЕ признает выборы на территории ДНР/ЛНР состоявшимися и соответствующими всем демократическим стандартам, то принятый украинским парламентом закон об особом статусе должен вступить в силу на постоянной основе.

В Киеве еще в 2016 году заметили, что «формула Штайнмайера» не дает ответа на ключевые вопросы – о выводе тех вооруженных формирований, которые Украина признает незаконными; а также о передаче Украине контроля над участком госграницы с Россией по линии Донбасса. Те же претензии, которые озвучивались пять лет тому назад, звучат в Киеве и сейчас, когда Германия напомнила о «формуле Штайнмайера». Военный эксперт Александр Мусиенко сказал украинским СМИ: «Необходимо сначала вывести все формирования, сложить оружие, передать контроль над неконтролируемым участком границы. И только после этого, по истечении определенного срока времени, провести там выборы в соответствии со стандартами ОБСЕ». Он пояснил, что без обеспечения полной безопасности в регионе, без контроля Украины над территорией нельзя провести демократические выборы, которые соответствовали бы нормам украинской Конституции.

Депутат Верховной рады прошлого созыва, экс-спикер «Правого сектора» (запрещенной в РФ организации) Борислав Береза в своем блоге отметил, что «формула Штайнмайера» предполагает проведение местных выборов в Донбассе до того момента, когда Украина получит контроль над границей. «Это означает, что выборы пройдут под контролем Кремля, что ни одна проукраинская политическая сила не сможет там участвовать в предвыборной кампании», – написал он. Политик призвал команду Зеленского не прислушиваться к призывам Германии, которая «прекрасно показала Украине пример защиты своих национальных интересов: если что-то в интересах Германии (как «Северный поток-2»), то можно плюнуть на европейские демократические ценности, закрыть глаза на аннексию Крыма, оккупацию Донбасса… и вести бизнес с Путиным. А теперь от нас что-то требуют?» Береза считает, что Зеленский должен сказать твердое «нет» имплементации «формулы Штайнмайера».

Иначе, как написал в колонке для «Газеты по-украински» бывший главный военный прокурор, экс-заместитель генпрокурора Украины Виктор Чумак, может повториться ситуация 2013 года: «Если Зеленский объявит имплементацию «формулы Штайнмайера», общество встретит это решение «кофе, теплой одеждой и хорошим настроением» (подразумевается новый майдан. – «НГ»)». Чумак не исключает, что именно эта перспектива побудила экс-главу МВД Арсена Авакова написать заявление об отставке.

После заявления Ангелы Меркель в Киеве предположили, что тему продолжит Джозеф Байден, пригласивший Зеленского на переговоры в Вашингтон 30 августа. Однако приехавший в Киев на две недели временный поверенный в делах США Джордж Кент дал понять, что давления не будет: «На мой взгляд, «формула Штайнмайера» не является формулой для решения всех вопросов. Для выборов должны быть условия, чтобы была возможность их нормально провести. И я думаю, что когда президент Зеленский встречался с канцлером Меркель, с президентами Макроном и Путиным в Париже в декабре 2019 года, все-таки, насколько я понимаю, канцлер Меркель поддерживала позицию Зеленского. То есть я бы сказал, что это все-таки три против одного (Украина, Германия, Франция против России. – «НГ»). Именно Россия является страной-агрессором, она начала эту войну. Это не конфликт, это действительно война. И обязанность закончить войну – это обязанность России, а не Украины. Это война в Украине, но не война Украины. И это была действительно, стопроцентно война России».

Судя по словам Кента, Вашингтон солидарен с Киевом в требовании о том, что предварительным условием для проведения местных выборов в Донбассе должно стать выведение всех войск, воюющих против ВСУ, обеспечение полного контроля Украины над довоенной территорией Донецкой и Луганской областей, передача украинской стороне контроля над границей с РФ.

Независимая газета. 26.07.2021