Обновленный внешнеполитический курс Узбекистана обеспечил необходимые условия для проведения экономических реформ
Андрей Казанцев, д.полит.н., главный научный сотрудник, директор Центра исследований проблем Центральной Азии и Афганистана ИМИ МГИМО МИД России, эксперт РСМД
В современном глобализирующемся мире внешняя политика теснейшим образом связана с внутренней. Это наглядно видно по результатам тех реформ, которые проводит в Узбекистане президент Шавкат Мирзиеев. Внешняя политика воспринимается как сфера, способная обеспечить необходимые условия для реализации экономических реформ.
Преобразования Ш.Мирзиеева очень прагматичны: это не перемены ради перемен, а изменения, направленные на модернизацию всех сфер жизнедеятельности общества и государства с целью улучшить жизнь конкретных людей. Узбекистан — это большая страна с быстро растущим населением, численность которого приближается к 34 млн человек. Обеспечить народу этой страны достойный уровень доходов, образования, здравоохранения в условиях столь сложной международной обстановки — очень нелегкая задача, особенно учитывая то, что многие проблемы были в прошлом серьезно запущены и не решались должным образом. Как показывает мировой опыт, успех развития страны во многом зависит от того, насколько национальные стратегии краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного развития во внутренней и внешней политике согласованы между собой по своим целям и задачам. В Узбекистане задачу такого согласования решили путем принятия стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития в 2017–2021 гг. В этой стратегии красной линией проходит мысль о необходимости решать вопросы внутриэкономического развития Узбекистана посредством более конструктивной внешней политики.
Практически сразу же после прихода к власти Ш.Мирзиеева в стране были кардинально пересмотрены приоритеты внешнеполитического курса, на качественно новый уровень вышла работа по привлечению иностранных инвестиций, средств финансово-технического содействия, новых технологий, а также по расширению туристского потока, увеличению экспорта на мировые рынки.
Успехи новой политики очевидны, в частности, они видны по такому показателю, как приток иностранных инвестиций. Их объем по итогам первого полугодия 2020 г. заметно вырос и составил 4,8 млрд долл., в том числе ПИИ — 3,2 млрд долл. Важно отметить, что деньги зарубежных инвесторов идут, прежде всего, в реальный сектор экономики. Среди крупных проектов с участием России можно особо отметить строительство АЭС.
Общие успехи, достигнутые в ходе комплексной реализации реформ в последние годы, были отражены в целом ряде индексов авторитетных международных структур. Так, Индекс экономической свободы (lndex of Economic Freedom) Фонда наследия страны вырос на 52 позиции, Индекс эффективности логистики — на 19 позиций, Индекс ведения бизнеса («Doing Business») Всемирного банка — на 18 позиций. В классификации степени странового кредитного риска ОЭСР Узбекистан поднялся с 6 до 5 категории.
Сразу же после прихода к власти Ш.Мирзиеева задул «ветер перемен» в отношениях Узбекистана с Россией и ближайшими соседями в постсоветской Центральной Азии. Были резко усилены торгово-экономические и политические контакты с Москвой, Нур-Султаном и Ашхабадом. Многолетние конфликты с Таджикистаном и Кыргызстаном были быстро разрешены, что позволило перейти к налаживанию трансграничной кооперации с соседями. Конечно, сегодня дают о себе знать проблемы прошлых лет, а именно — слабая проработка вопросов, связанных с развитием интеграционных связей с соседними государствами и низким уровнем сотрудничества бизнес-кругов стран Центральной Азии, что приводит к упущению реальных возможностей достижения стратегических целей в области развития. Тем не менее динамика регионального сотрудничества быстро растет.
Узбекистан предпринимает большие усилия, чтобы выстроить доверительные и конструктивные отношения со стратегическими партнерами из числа стран дальнего зарубежья (Венгрия, Пакистан и т.д.) и Совета сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ).
Для ускорения экономического роста Ташкент кардинально пересмотрел стратегию сотрудничества с международными организациями — был налажен механизм координации действий в рамках таких структур, как ООН, ШОС, СНГ, Тюркский совет, ВТО. Узбекистан стал членом более 100 различных международных организаций и участником более 200 международных многосторонних договоров. Сегодня рассматривается вопрос о вхождении в ЕАЭС. Переосмыслены перспективы с ЕББР и рядом других финансово-экономических институтов и форматов.
Важными событиями с точки зрения развития отношений с постсоветскими странами стали: председательство республики в СНГ в 2020 г. и получение статуса наблюдателя в ЕАЭС. Произошла активизация работы Узбекистана в рамках ООН. В качестве постоянного члена страна вступила в Тюркский совет.
Внешняя политика — это не только отношения с иностранными государствами и международными организациями, это еще и взаимодействие с постоянно или временно проживающими за рубежом собственными гражданами. В России и ряде других стран проживает многочисленная узбекская диаспора. В свое время президент Каримов назвал работающих в России и Казахстане трудовых мигрантов из Узбекистана «бездельниками». Такое отношение проявлялось в том, что для выезда из страны на заработки требовалось получить разрешение — «выездную визу». Если посмотреть на то, как изменилось отношение властей Узбекистана к работе с соотечественниками и трудовыми мигрантами, осуществляющими свою деятельность за рубежом, в том числе в России, то нельзя не отметить серьезные перемены и в этой сфере. Узбекистан стал переходить к политике оказания материальной помощи оказавшимся в нужде за рубежом соотечественникам. Началась политика привлечения экономически активных граждан республики к реализации социально-экономических и культурно-гуманитарных проектов у себя на родине. В период пандемии обеспечено возвращение в страну более 500 тыс. трудовых мигрантов. Помощь различного характера предоставлена около 100 тыс. граждан Узбекистана, оказавшихся за пределами страны в трудном положении. В 2018 г. был создан Фонд поддержки и защиты прав и интересов граждан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан. В рамках данного министерства также было создано Агентство внешней трудовой миграции. Был разработан проект Закона о внешней трудовой миграции, в котором зафиксированы права трудовых мигрантов и обговорены гарантии их соблюдения. Обязательные разрешения на выезд были заменены процедурой добровольной регистрации граждан.
Обеспечение устойчивого экономического роста невозможно без развития гражданского общества. Всемирный банк подчеркнул этот тезис путем введения специальной категории — «социальный капитал». Взаимосвязь этого направления реформирования с прагматическими задачами была отражена в указе президента Ш.Мирзиеева от 4 мая 2018 г., а также в президентских посланиях парламенту в 2019 и 2020 гг., где отмечалось, что необходимо повысить уровень вовлеченности институтов гражданского общества в реализацию реформ и социально-экономического развития республики. В этой сфере был принят ряд указов президента и решений правительства, а также более 200 актов законодательства. Это отразилось в улучшении позиций Узбекистана в различных рейтингах международных организаций.
В условиях становления глобальной цифровой экономики успех государства все больше определяется развитием его системы образования. Это хорошо понимают узбекские реформаторы. Был принят ряд указов и постановлений президента, в числе которых: «О мерах по дальнейшему развитию системы высшего образования»; «О дополнительных мерах по повышению качества образования в высших образовательных учреждениях и обеспечению их активного участия в осуществляемых в стране широкомасштабных реформах».
Сфера образования — одна из самых перспективных с точки зрения развития сотрудничества России и Узбекистана, что подкрепляется давними историко-культурными и научными связями наших народов. По сути, можно сказать, что в условиях узбекских реформ появилась тенденция к беспрецедентной экспансии российских образовательных структур на узбекский рынок.
Из 16 филиалов крупных мировых вузов, расположенных в Узбекистане, 11 — российских, в их числе: МГИМО МИД России, МГУ имени Ломоносова, Российский экономический университет имени Плеханова, Российский государственный университет нефти и газа имени Губкина и др. Наманганский государственный университет и Уральский государственный медуниверситет открыли совместный медицинский факультет. В Ташкенте открывается также филиал Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена. В филиалах российских вузов в Узбекистане сейчас обучаются 2,5 тыс. человек.
Есть и обратное движение — Узбекистан активно направляет своих студентов на обучение в Россию. Всего в 2019/20 учебном году в российских образовательных организациях, реализующих программы СПО, обучались 1757 граждан Республики Узбекистан.
В заключение можно отметить, что проведенный в Узбекистане одновременный пересмотр внутриполитических приоритетов и подходов к продвижению внешнеполитического курса уже дал положительные результаты. Экономика страны выросла вдвое, инвестиционные потоки — в несколько раз, отношения с традиционными партнерами укрепились, круг внешнеполитических контактов расширился. Все это в совокупности открывает широкие возможности и перспективы не только для дальнейшего развития самого Узбекистана, но и для российских инвесторов, желающих получить свою долю от потрясающих темпов развития узбекской экономики, а также для российской системы образования, для которой открылся быстро растущий рынок.
РСМД. 10.06.2021
