О последствиях событий в Беларуси для экономики страны

Елена Кузьмина, к.полит.н., зав. сектором Центра постсоветских исследований НИ ИМЭМО РАН имени                  Е. М. Примакова, эксперт РСМД

Сегодня западные страны вновь заговорили о расширении экономических санкций в отношении Беларуси из-за экстренной посадки самолета Ryanair в Минске и задержания Романа Протасевича, бывшего главы Telergam-канала «Нехта», который в Белоруссии признали иностранной экстремистской организацией и запретили на территории страны.

Чтобы понять, насколько и какие санкции могут серьезно повлиять на экономику Республики, необходимо проанализировать, каковы торгово-экономические связи с ЕС, США и консолидировавшейся с ними Украиной.

Ряд западных стран является крупными торговыми партнерами Беларуси. Так, в 10-ку крупнейших импортеров белорусской продукции в 2020 г. вошли Польша (3,7%, 3-е место в экспорте), Литва (3,6%, 5-е место), Германия (3,5%, 6-е место), Соединенные Штаты (1,4%, 9-е место), Латвия (1,4%, 10-е место) и примкнувшая к ним Украина (11,6%, 2-е место)[1]. В целом доля ЕС, включая Великобританию, в 2020 г. в общем объеме экспорта Беларуси составила 18,9%. В белорусских поставках на европейские рынки доминируют нефтепродукты, в первую очередь бензин и масла, а также железо и сталь, металлоконструкции, химическая продукция, древесина и мебель.

Таблица 1. Торговля Беларуси со странами ЕС, Великобританией и США

Источник: Центр международной торговли ООН и ВТО. Сайт офиц. статистики. URL: trademap.org (дата обращения — 03.06.2021)

Крупными европейскими экспортерами в Беларусь также являются Польша (5,8%, 3-е место), Германия (5,3%, 4-е место), Великобритания (4,1%, 6-е место), Литва (3,9%, 7-е место), Италия (1,3%, 9-е место), Чехия (1,1%, 10-е место) и Украина (4,5%, 5-е место)[2]. В целом доля ЕС, включая Великобританию, в 2020 г. в общем объеме импорта Беларуси составила 27,7%. США в первую 10-ку экспортеров не попали. В большей степени из ЕС ввозится продукция машиностроения и комплектующие, а также лекарства. Следует отметить, что значительный рост доли импорта ЕС произошел за счет Великобритании, которая за последние два года резко увеличила продажи золота, а также рыбы и морепродуктов в Беларусь.

В 2020 г. вторым по количеству СП и представительств иностранных компаний в Республике была Германия. Здесь также были представлены компании Литвы, Франции и Великобритании — в большей степени в сфере аграрно-промышленного комплекса, транспорте и логистике, а также производстве стройматериалов, фармацевтике и оказании услуг бизнесу. Однако опрос немецких компаний, работающих в Беларуси, проведенный в октябре 2020 г. представительством немецкой экономики в Беларуси (AHK Belarus), показал, что немецкий бизнес опасается снижения спроса, условий финансирования и обменного курса белорусского рубля в условиях пандемии COVID–19. Немецкие инвесторы ратуют за улучшение бизнес-климата в Беларуси. Более того, западный бизнес считает высокий уровень государственного присутствия в экономике негативным фактором для расширения сотрудничества, связывая с ним высокий уровень коррупции среди чиновников. Поэтому в Европейском союзе не раз говорили о необходимости смены экономической модели в Беларуси и проведения рыночных реформ.

Однако новые санкции против Республики западные страны стали вводить после непризнания результатов президентских выборов в Беларуси в августе 2020 г. Если говорить об экономических санкциях, которые ЕС уже ввел против Беларуси, то они относятся к двум форматам. Первый заработал в декабре 2020 г., когда в третьем пакете санкций впервые под ограничения попали белорусские компании, которые якобы помогали сохранению режима. Хотя, большинство из них являются базовыми высокотехнологичными предприятиями ОПК, сотрудничают с Россией и конкурируют на мировых рынках с аналогичной западной продукцией. Например, речь идет о ЗАО «Белтехэкспорт», которое занимается продажей вооружений и военной техники за рубеж, в том числе в страны Африки, Южной Америки, Азии и Ближнего Востока; ОАО «Электромеханический завод АГАТ» — флагман белорусской электроники; АО «140 ремонтный завод» по ремонту и модернизации бронетанковой техники; Минский завод колесных тягачей (МЗКТ). Под санкции также попала наиболее быстро развивающаяся последние годы ИT-компания «Synesis».

Второй трек — это объявленный и только обретающий юридическое оформление запрет на полеты авиакомпании «БелАвиа» в западные страны и транзит над белорусской территорией воздушных судов европейских компаний. От этих санкций в первую очередь пострадает белорусская национальная авиакомпания и компании, обслуживающие полеты и всю инфраструктуру, связанную с их обслуживанием. Но больший ущерб Беларусь понесет от запрета на пролет самолетов европейских компаний через воздушное пространство страны. Так, по данным Евроконтроля, Беларусь в 2019 г. получила 85 млн евро в виде сборов за аэронавигацию. Правда, больше половины рейсов иностранных компаний над Республикой осуществляет российский «Аэрофлот». Европейские авиакомпании также понесут некоторые убытки из-за увеличения длительности полетов при облете белорусской территории. США пока только рекомендовали своим авиакомпаниям «быть осторожными» в полетах над Беларусью, пообещав в дальнейшем ввести запрет на них.

С 3 июня 2021 г. Соединенные Штаты возобновили санкции против девяти белорусских предприятий, отозвав у них генеральную лицензию Министерства финансов США на льготы на сотрудничество с компаниями. В этот санкционный список попали Белнефтехим и его американское представительство, Белшина, Гродно Азот, Гродно Химволокно, Лакокраска, Нафтан, Полоцк-Стекловолокно, Белорусский нефтяной торговый дом. И речь идет не столько о потерях от сокращения торговли с США, сколько о потерях, связанных с существующей практикой Вашингтона по втягиванию его партнеров в других странах в консолидированные санкции и их ответственностью за нарушение запретов перед американскими судебными органами.

Можно упомянуть также разрекламированный Брюсселем инвестиционный пакет в размере 3 млрд евро для развития демократии и поддержки рыночной экономики Беларуси при смене режима. Но существование условия сделало эти инвестиции гипотетическими или отодвинутыми во времени.

Значимым негативным последствием для экономики Беларуси может стать скорее резкое сокращение или отсутствие прямых иностранных инвестиций из европейских стран. Напомним, что крупнейшими европейскими государствами — инвесторами в белорусскую экономику в 2020 г., по данным Белстата, были Австрия (7,5% от общего объема ПИИ) и Великобритания (6,8%). Возможны также ограничения заимствований для Республики в европейских банках (например, ЕБРР и СИП выдали Беларуси кредитов в 2020 г. на 7,7 млн долл.).

Что касается возможных дополнительных санкций, их можно будет оценить только по мере их введения. Любые из них фактически смогут навредить как Беларуси, так и государствам — членам ЕС. Именно поэтому канцлер Германии Ангела Меркель сказала, что ограничения будут точечными. По заявлениям некоторых лидеров европейских стран, следующий пакет экономических санкций против Республики будет подготовлен к 21 июня.

Звучат различные варианты того, какие предприятия попадут в санкционный список — в первую очередь называется государственная компания «Беларуськалий». Однако стоит отметить, что основными покупателями белорусских калийных удобрений все-таки являются Бразилия (21% от всего их экспорта Беларусью в 2020 г.), Китай (13%), Индия (8%), а доля основных потребителей этой продукции в Европе менее значительна (Польша получает 5%, Литва — 4%, Великобритания — 1%)[3].

Великобритания также предлагает перекрыть газопровод Ямал-Европа, проходящий через территорию Беларуси, но это, скорее, нанесет ущерб странам Евросоюза, в первую очередь Германии и Польше. Так, в опубликованном 25 мая заявлении Восточного комитета немецкой экономики выражается озабоченность происходящим в Беларуси, авторы особенно подчеркивают ту «важную роль, которую эта страна играет в транзите между ЕС и Россией».

Нереалистичным представляется и ввод ограничений в области наземных международных перевозок через территорию Республики, постольку запрет на железнодорожное сообщение между Европой и Беларусью заденет интересы Китая. Вряд ли в период мирового кризиса Брюссель решит пойти на ухудшение отношений с одним из крупнейших экономических партнеров. Это также затронет российские перевозки в Европу и обратно.

Важным остается вопрос перевалки белорусских грузов через порты Клайпеды (Литва) и Таллина (Эстония). Хотя часть белорусских грузов в 2020 г. уже была переброшена с литовских портов на российскую Усть-Лугу, это были лишь нефтепродукты, для которых в российском порту было достаточно наливных терминалов. Другую большую экспортную группу товаров составляют удобрения, для которых необходимы терминалы для сыпучих товаров. В российской Усть-Луге их не хватает — и необходимо строительство новых, специально под белорусские удобрения. Кроме того, нужно будет решать и вопросы доставки их по российским железным дорогам до портов. Для Литвы и Эстонии это важная статья бюджетных доходов — первая уже за несколько месяцев после ухода белорусских нефтяных компаний потеряла более 20% доходов. Причем речь идет не только о портовой инфраструктуре, но и о железнодорожных грузоперевозках, и о других обслуживающих компаниях. Это еще одна причина, которая может затормозить введение новых широкомасштабных санкций против Беларуси.

Однако опыт последних лет показывает, что экономическая целесообразность зачастую отступает перед политическими интересами при введении санкций. Именно поэтому сложно сказать, насколько широкими будут вводимые против Республики Беларусь ограничения.

__________________

[1]. Посчитано автором по данным ВТО

[2]. Там же.

[3]. Данные ВТО.

РСМД. 08.06.2021