Об Индо-Тихоокеанском единстве: станет ли QUAD «столпом стабильности в регионе»?
Олег Парамонов, к.и.н., старший научный сотрудник, Центр исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО МИД России
После победы Джозефа Байдена на президентских выборах в США возникли предположения, что новая американская администрация начнет «предавать забвению» внешнеполитические начинания Дональда Трампа, в том числе, концепцию «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», направленную на создание системы «пересекающихся коалиций» для сдерживания Китая. В свое время сам Д.Трамп демонстративно покончил с наследием своего предшественника, заявив о выходе США из «Транстихоокеанского партнерства», считавшегося одной из «визитных карточек» дипломатии Барака Обамы.
Особенно сильно этот вопрос мог беспокоить Японию, входящую, наряду с США, Индией и Австралией, в «великолепную четверку» ключевых участников данной концепции. Здесь важно отметить, что и сама идея «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» имеет японские корни. Своим появлением она во многом обязана взглядам Синдзо Абэ, а также его настойчивости и последовательности во времена своего первого кабинета (2006-2007 гг.).
Идеи С.Абэ получили практическое развитие на полях саммита АСЕАН в Маниле в 2007 г. в формате «Четырехстороннего диалога безопасности» с участием высокопоставленных дипломатов США, Японии, Индии, Австралии, известного также как «Четверка» (QUAD), с целью обмена мнениями по вопросам региональной повестки. Пекин сразу выступил против такого формата, используя дипломатические инструменты и другие виды воздействия на его участников. При этом в качестве главных «мишеней» были выбраны Австралия и Индия, которые, по мнению Пекина, выглядели наиболее «слабыми звеньями» нового проекта. Подобная тактика Китая себя полностью оправдала, «Четверка» вскоре приостановила свою деятельность из-за выхода в 2008 г. из нее Канберры, подвергнувшейся дипломатическому давлению Пекина, а также серьезной уступки в адрес последнего, сделанной Нью-Дели: Индия выступила против участия Японии в ежегодных индийско-американских военно-морских учениях «Малабар».
После возвращения С.Абэ на пост главы правительства Японии в 2012 г. концепция Индо-Тихоокеанского региона не только постепенно вернулась в японский внешнеполитический дискурс, но и была заимствована администрацией Д.Трампа в качестве основы собственной Индо-Тихоокеанской стратегии. Уже даже то, что предложенный Токио термин «свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» стал использоваться в документах Госдепартамента и Пентагона, можно было бы считать значимым успехом Японии, которую традиционно критикуют за «послушное следование в кильватере американской внешней политики». Однако Токио в данном случае не был только «поставщиком терминологии» для Вашингтона.
Деятельность «Четверки» была возобновлена в 2017 г. Знаковым событием стало повышение статуса ее участников до уровня министров иностранных дел в сентябре 2019 г., когда главы внешнеполитических ведомств встретились на полях генассамблеи ООН. С того времени главы дипломатических ведомств встречались еще дважды в формате «Четверки»: лично в октябре 2020 г. и в онлайн-формате в прошлом месяце. Помимо этого в ноябре 2020 г. Австралия впервые после 13-ти летнего перерыва приняла участие в военно-морских учениях «Малабар».
Хотя официально учения «Малабар» не связаны с диалоговым форматом «Четверки», решение Нью-Дели пригласить Австралию к участию в учениях было связано с противостоянием Индии и Китая в Восточном Ладакхе (Гималаи), и оно выглядело как усиление военной составляющей в деятельности «Четверки». Пока сложно судить, явилось это ситуативным шагом или имеет место тренд на отход Нью-Дели от своего базового принципа «стратегической автономности».
Здесь стоит уточнить, что существует и другая версия возникновения формата «Четверки», которую связывают с созданием в конце 2004 г. по инициативе США координационной группы по ликвидации последствий разрушительного цунами в Индийском океане, в которую вошли также Япония, Австралия, Индия. Именно этой, «мирной» версии возникновения «Четверки» решили придерживаться лидеры Австралии, Индии, Японии и США, когда 12 марта 2021 г. впервые приняли непосредственное участие в саммите «Четверки», пока, правда, в онлайн формате. В качестве «модератора» саммита выступила американская сторона. Была упомянута и природно-техногенная катастрофа 11 марта 2011 г. в Японии. Борьба с изменением климата стала одной из ключевых тем повестки данного саммита.
В этот раз в качестве главного политического прикрытия для продвижения антикитайского проекта решили выбрать борьбу с пандемией, что, впрочем, соответствовало интересам Индии, продвигающей инициативу «вакцин маитри» (вакцинная дружба). На индийских фармацевтических предприятиях, кроме производства вакцины от COVID-19 собственной разработки, уже освоен выпуск препаратов от британско-шведской компании AstraZeneca и «Спутник-V» российской разработки (договоренности индийских партнеров с Российским фондом прямых инвестиций предполагают поставки вакцины в различные страны мира)[1].
Согласно размещенному на сайте Белого дома информационному бюллетеню, посвященному итогам встречи «Четверки», Индия теперь собирается до конца 2022 г. произвести порядка миллиарда доз вакцины Johnson & Johnson, получив для этого финансирование со стороны таких структур, как Корпорация США по финансовому развитию (United States Development Finance Corporation, DFC). Японское агентство международного сотрудничества (Japan International Cooperation Agency, JICA) и Японский банк международного сотрудничества (Japan Bank of International Cooperation, JBIC) также собираются принять участие. Значительную часть произведенных вакцин предполагается направить в страны Юго-Восточной Азии и Южной части Тихого океана, логистическое обеспечение берет на себя Австралия. Данное решение «Четверки» является не только «актом благотворительности», но и ответом на довольно успешную «вакцинную дипломатию» Пекина, предлагающего бесплатные поставки вакцин развивающимся государствам.
В рамках «Четверки» создаются экспертные группы по вопросам поставок вакцин, а также по борьбе с изменением климата. Еще одна рабочая группа будет заниматься обеспечением соблюдения правил и норм, касающихся высокотехнологичных сфер, включая сети 5G и биотехнологии. Не только участие в мероприятии первых лиц, но и создание вышеуказанных рабочих групп свидетельствует о том, что «Четверка», которую ранее критиковали за неспособность вырасти до чего-то большего, чем «дискуссионная площадка», начинает приобретать цельность. Участник саммита - премьер-министр Индии Нарендра Моди заявил, что формат «достиг совершеннолетия» и «сейчас становится важным столпом стабильности в регионе»[2]. Австралийский премьер Скотт Моррисон решил не уступать коллеге в поэтичности, назвав встречу «Новым рассветом в Индо-Пацифике»[3].
Хотя в итоговом совместном заявлении участников саммита и информационном бюллетене, размещенных на сайте Белого Дома, слово «Китай» отсутствовало, большая часть упомянутых в документах тем имеет к этой стране прямое отношение. Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан заявил во время пресс-конференции, что «четыре лидера обсуждали вызовы, исходящие от Китая, при этом они ясно дали понять, что ни у кого из них нет никаких иллюзий насчет Китая»[4]. В то же время, он уточнил, что встреча не была полностью сфокусирована на единственной стране.
Помимо COVID-19, важной темой повестки «Четверки» стала ситуация в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях – вопрос, который особенно интересует Японию. Согласно информации МИД Японии, премьер-министр Японии Ё.Суга выразил «твердое неприятие односторонних попыток изменить статус-кво и серьезную обеспокоенность в связи с новым Законом о береговой охране Китая, поскольку в нем содержатся статьи, проблематичные с точки зрения совместимости с международным законодательством»[5].
При этом эксперты указывают на относительную «дерзость» формулировок, использованных в итоговых документах саммита при описании вопросов, касающихся морской безопасности, с которыми ранее, скорее всего, не согласилась бы индийская сторона, обычно более сдержанно относившаяся к ситуации в западной части Тихого океана. Однако, тональность пассажа, посвященного ситуации в Мьянме после военного переворота, является весьма сдержанной, что, по всей видимости, можно расценивать как реверанс в сторону Нью-Дели и Токио, имеющих в этой стране особые интересы[6].
Следующую встречу с участием первых лиц государств «Четверки» планируется провести в офлайн формате до конца текущего года[7]. А уже в начале апреля в Бенгальском заливе должны пройти совместные военно-морские учения «Четверки» и ВМС Франции. В маневрах будут задействованы эсминцы и подводные лодки, их целью, по информации японских СМИ, станет отработка совместных действий для отпора Китаю[8].
Что касается реакции Пекина на происходящее, то она последовала 12 марта, пока в форме устных заявлений. Официальный представитель МИД КНР Чжао Лицзянь заявил следующее. «Мы надеемся, что ответственные государства будут следовать принципам открытости, инклюзивности и обоюдной выгоды, воздержатся от формирования закрытых и эксклюзивных клик, а также будут действовать в направлении, которое ведет к региональному миру, стабильности и процветанию»[9]. В китайских СМИ снова появились предупреждения о возможности превращения «Четверки» в «Азиатское НАТО».
_______________
[1]. https://tass.ru/ekonomika/10696507
[3]. Ibid
[4]. https://news.trust.org/item/20210312201229-s5qai/
[5]. https://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page1e_000310.html
[8]. https://www.kommersant.ru/doc/4729395
Международная жизнь. 17.03.2021
