Бесконтактная минская группа

Марина Коваленко

Трехсторонняя контактная группа (ТКГ) по Донбассу в среду собралась на последнее в нынешнем году заседание. Таким образом, участники переговоров могли подвести итоги последних 12 месяцев своей работы. И похвастаться они смогли не так уж и много чем. Если 2019 год завершался парижским саммитом в «нормандском формате» (Украина, РФ, ФРГ, Франция) и обменом пленными, что вселило некоторую надежду на скорое урегулирование конфликта, то 2020 год показал: стороны не готовы к компромиссам. Представители самопровозглашенных республик Донбасса констатировали: год завершается «очередным переговорным тупиком».

2020 год завершился для ТКГ на куда менее оптимистичной ноте, чем прошлый, когда лидеры стран «нормандской четверки» 9 декабря провели первый за три года саммит, а к концу месяца Киев с одной стороны и самопровозглашенные Донецкая и Луганская республики (ДНР и ЛНР) с другой обменялись пленными. Последние же переговоры в рамках ТКГ в этом году провалились: как сообщил “Ъ” представитель ЛНР в политической подгруппе Родион Мирошник, стороны не смогли достичь прогресса ни по вопросу открытия новых пропускных пунктов, ни по теме обмена удерживаемыми лицами.

Украинская сторона по итогам заседания посетовала на отсутствие на переговорах полпреда президента РФ в ТКГ Бориса Грызлова. «Украинская делегация вновь напомнила о своей позиции: основой урегулирования является весь комплекс договоренностей, достигнутых в рамках "нормандского формата", а также минские договоренности в целом, и подтверждает свою готовность продолжить последовательно работать над их реализацией, для чего, в частности, и предложила свой "План совместных шагов"»,— говорится в Telegram-канале украинской делегации.

Согласование «дорожной карты» урегулирования конфликта, два варианта которой ранее представили в группе Донбасс и Киев, в этот раз было ключевой темой повестки. «На протяжении заседания группы Украина занималась откровенными манипуляциями»,— отметил Родион Мирошник. Он добавил: три часа заседания ушло только на обсуждение названия документа и лишь после этого стороны перешли к содержанию.

Затем, по словам господина Мирошника, заместитель главы украинской делегации Алексей Резников заявил, что комментировать подготовленный республиками Донбасса документ не будет, потому что украинская сторона его не читала.

В повестке стояло и обсуждение итогов работы группы за 12 месяцев. По итогам переговорщики пришли к неутешительному выводу. «Вынуждены констатировать, что этот переговорный год, в течение которого должны были быть проработаны и реализованы полученные от лидеров стран "нормандского формата" поручения, закончился очередным переговорным тупиком, несмотря на все предложенные республиками варианты выхода из него»,— заключили в среду в МИД ДНР.

Одним из ключевых пунктов на пути к миру остается вопрос проведения в Донбассе местных выборов. В решении этого вопроса ТКГ за год не продвинулась ни на шаг.

Обязательство обеспечить проведение выборов по украинским законам Киев взял на себя еще 1 октября прошлого года, когда утвердил так называемую «формулу Штайнмайера». Она предполагает вступление в силу на постоянной основе закона об особом статусе Донбасса после проведения там выборов, если ОБСЕ признает их свободными и честными.

Но несмотря на оптимизм, с которым был встречен прошлогодний «нормандский» саммит, еще до него было понятно, что следующий год пройдет для ТКГ не без трудностей. Одним из сигналов к этому был фактический отказ Киева от исполнения «формулы Штайнмайера». Ее, в частности, резко раскритиковала украинская оппозиция, а под стенами Верховной рады быстро собрались протестующие с лозунгом «Нет капитуляции!». В команде президента Украины Владимира Зеленского в ответ открестились от решения минских переговорщиков, назвав «формулу» техническим шагом для проведения встречи «нормандской четверки». Впоследствии «формулу» решили также не закреплять законодательно, хотя господин Зеленский и пообещал сделать это.

Из Киева звучали и другие обещания, в частности изменить закон об особом статусе республик Донбасса (включить в него «формулу Штайнмайера»). А тему проведения в Донбассе местных выборов господин Резников обещал обсудить в парламенте. Положительных сдвигов ни по одному из пунктов не произошло: во вторник закон продлили в прежней редакции, а местные выборы были проведены в октябре лишь на подконтрольной Украине территории. Еще одной провальной инициативой стало создание консультативного совета — механизма, который бы позволил обеспечить прямой диалог между Киевом и представителями непризнанных Донецкой и Луганской народных республик. Украинская сторона идею сначала поддерживала, но после шквала критики со стороны общественности от проекта отказались. Алексей Резников лишь заявил, что создание совета стало нецелесообразным.

Даже в менее масштабных вопросах прогресс группы оказался весьма сомнительным. В марте, например, стороны договорились об одновременном открытии новых пунктов пропуска через линию соприкосновения в населенных пунктах Золотое—Первомайск и Счастье—Луганск. В результате переговоров была согласована и точная дата — 10 ноября. Но в итоге пункты открылись лишь с украинской стороны. В Донбассе ситуацию объяснили тем, что Киев не обеспечил в «Счастье» автомобильный переезд — только пешеходный, то есть не до конца выполнил свои обязательства.

Обмен военнопленными и задержанными в 2020 году был проведен лишь единожды: 16 апреля Киев передал Донбассу 17 человек, вернув на подконтрольную часть страны 20 военнопленных и задержанных.

После этого процесс замедлился, в частности из-за разногласий по процессуальной очистке пленных, на которой настаивают республики. Призывы провести еще один обмен к концу года звучали от главы украинской делегации в ТКГ, первого президента Украины Леонида Кравчука. Согласно Telegram-каналу делегации, он надеялся «вернуть домой к Рождеству и Новому году всех взаимно удерживаемых лиц». Но Алексей Резников 10 декабря дал понять: «дать надежду» и сказать, что обмен точно произойдет в этом году, он не может.

Единственный значимый итог работы переговорщиков за год — договоренность об установлении режима прекращения огня в Донбассе, которая вступила в силу 27 июля.

Если в июне и июле, согласно отчету мониторинговой миссии ОБСЕ, было зафиксировано более 16 тыс. и 12 тыс. нарушений соответственно, то в августе и сентябре — по 600. Абсолютного соблюдения режима тишины стороны все еще не достигли, но число обстрелов значительно снизилось. Правда, как сообщил “Ъ” сегодня господин Мирошник, представители ОБСЕ констатировали на переговорах, что в последнее время число нарушений значительно возросло.

Отвечая на вопрос “Ъ” о том, чего ждать от переговоров по урегулированию конфликта в следующем году, Родион Мирошник отметил: «К сожалению, переговоры в контактной группе зависят от внешней конъюнктуры, и Украина прекрасно чувствует это. В Киеве сильно надеются на президентство Байдена (избранный президент США Джо Байден.— “Ъ”) и на то, что им назначат "Волкера 2.0" (экс-спецпредставитель Госдепартамента США по Украине Курт Волкер.— “Ъ”). Украина тянет и не принимает никаких значимых решений, потому что надеется, что конъюнктура внешней политики изменится».

О том, что на Украине ждут нового представителя Госдепартамента США, уже заявил заместитель главы офиса президента Украины Игорь Жовква. В ноябре он отметил, что Киев будет «ставить вопрос» о восстановлении поста перед Вашингтоном. «Это было бы полезно и важно, это тот трек, который позволял Соединенным Штатам Америки понимать, что происходит в пределах "нормандского формата", формально не принимая в нем участия. Конечно, будем говорить об этом»,— дал понять он в эфире радиостанции «Новое время».

Коммерсантъ. 16.12.2020