Геополитические аспекты проблемы Косово
Петр Искендеров, старший научный сотрудник Института славяноведения РАН, кандидат исторических наук
Президент Сербии Александар Вучич подтвердил свое присутствие на параде Победы в Москве 24 июня. «Я получил приглашение из Москвы и, конечно, я буду представлять Сербию на параде Победы», - приводит его слова агентство Srbija Danas. «Мало стран могут гордиться антифашистской борьбой так, как Сербия. Я с гордостью буду держать знамя нашей отчизны на Красной площади в Москве», - подчеркнул сербский президент[1].
Кроме того, по его словам, в ближайшие дни (ориентировочно 17 или 18 июня) – он собирается встретиться со своим российским коллегой Владимиром Путиным[2].
Согласно имеющейся информации, одной из ключевых тем предстоящих переговоров станет ситуация вокруг Косово. По признанию самого Александара Вучича, в настоящее время он вынужден отказаться от выдвижений «больших инициатив» по решению косовского вопроса и ждет предложений от международного сообщества. По его словам, он пока не видит решения косовского вопроса, так как его предыдущие предложения по Косово не были встречены с пониманием: «Когда я видел решение, все говорили, что я плохо вижу, и что лучше, чтобы проблему решали те, кто не живет на Балканах и кто не имеет никакого отношения к сербам и албанцам, а не те, кого этот вопрос касается напрямую - а это сербы и албанцы. Кстати, таким образом, влиятельные государства себя ведут на этом пространстве уже более 150 лет». «Я жду, какое предложение мы получим. И если вы спрашиваете, почему я так говорю и чего конкретно ожидаю, я скажу - не ожидаю ничего. Я не знаю, что будет предложено», - добавил президент Вучич.
При этом сербский лидер положительно оценил решение новообразованного правительства Косово отменить торговые пошлины, введенные против сербских товаров, подчеркнув, что тем самым открывается возможность для возобновления переговоров между Белградом и Приштиной, и это решение должно поспособствовать развитию экономических отношений. «Это создаст своеобразные рамки для улучшения сотрудничества наших бизнес-сообществ», - уверен Александар Вучич[3].
Под «предыдущими предложениями» по урегулированию косовской проблемы президент Сербии имеет в виду, прежде всего, идею о разделе Косово на сербскую и албанскую части, выдвинутую в середине 2018 года им совместно с президентом Косово Хашимом Тачи в целях достижения нормализации двусторонних отношений. Указанный шаг призван был выполнить ключевое условие на пути вступления Сербии в Европейский союз. Документ включал в себя протокол о территориальном разделе Косово.
Соответствующее соглашение предполагалось подписать уже в начале сентября 2018 года в Брюсселе при участии руководства ЕС, однако разногласия по поводу принципов разграничения, а также протесты оппозиционных сил в Белграде и Приштине затормозили процесс.
При этом параллельно существовали два проекта разграничения. Согласно планам Хашима Тачи, соответствующий сценарий должен был носить «пакетный» характер и предусматривать комплексный обмен территориями, включая в себя как населенные сербами северокосовские общины Лепосавич, Звечан и Зубин-Поток (примерно пятая часть территории Косово), так и населенные преимущественно албанцами и прилегающие к Косово южносербские общины Буяновац и Прешево, а также, по возможности, общину Медведжа[4].
По мнению косовского лидера, пересмотр границ таким образом, чтобы регионы Сербии с большинством албанского населения оказались в Косово, а сербского – в Сербии, помог бы снять напряжение между Белградом и Приштиной. О том, что власти Приштины должны передать под контроль Сербии часть территории Косово, Хашим Тачи заявил уже в начале 2019 года, выступая в Совете по международным отношениям в Вашингтоне. По его словам, подписание соответствующего соглашения с Белградом в Брюсселе под эгидой ЕС позволит Косово получить признание со стороны Сербии и вступить в ООН: «Если небольшая коррекция границы является ценой для окончательного мирного соглашения, то это должно быть приемлемым». Соответствующий документ, убежден Хашим Тачи, должен быть подписан «при поддержке США». При этом Россия, по его словам, «похоже, готова принять соглашение, которое будет достигнуто» между сторонами[5].
При этом он добавил, что речь идет об «обязательствах достичь всеобъемлющего мирного соглашения между Косово и Сербией, которое обеспечит обретение Косово места в ООН и сделает возможным в подходящее время членство в семье союзников по НАТО и ЕС»[6].
Согласно данным последней переписи населения Сербии, в трех южносербских общинах Прешевской долины проживают около 90 тысяч человек. Соотношение сербов и албанцев в них следующее: в Прешево – 89% албанцев и 9% сербов, в Буяноваце – 55% албанцев и 34% сербов, в Медведже – 26% албанцев и 67% сербов. Таким образом, албанцы в настоящее время уже составляют большинство населения Прешево и Буяноваца и одновременно активно «наращивают» свое присутствие в Медведже[7]. И это вызывает определенные опасения в Белграде.
Сербский президент Александар Вучич в принципе согласен на раздел Косово с возвращением Белграду контроля над северными районами края, однако выступает против «пакетного принципа», включающего в обмен территории общин Прешево, Медведжа и Буяновац.
Однако ключевым фактором, сорвавшим достижение соглашения уже весной 2019 года, стала негативная позиция ведущих держав Евросоюза: в первую очередь Франции и особенно Германии. «Территориальная целостность государств Западных Балкан уже сформировалась и не может быть изменена», - заявила федеральный канцлер Ангела Меркель: «Предпринимаются некоторые попытки начать разговоры о границах, но мы не можем этого делать»[8].
Прошедшие в апреле 2019 года в Берлине переговоры Александара Вучича и Хашима Тачи в итоге не увенчались конкретными договоренностями, и тогда же инициативу в переговорном процессе по Косово взяли на себя США. Именно администрация американского президента Дональдда Трампа ультимативными методами давления фактически вынудила подать в отставку весной текущего года косовский кабинет под руководством главного косовско-албанского радикала и непримиримого противника как лично Хашима Тачи, так и вообще каких-либо соглашения с Белградом Альбина Курти. Кроме того, Вашингтон добился от Приштины снятия заградительных торговых пошлин для товаров из Сербии – чего так и не смогла добиться Еврокомиссия[9].
Среди европейских государств в поддержку раздела Косово как средства нормализации отношений Белграда и Приштины однозначно высказывается Австрия. «Если Сербия и Косово смогут договориться об изменении границы, Австрия точно не будет этому препятствовать», - так изначально характеризовал ситуацию австрийский канцлер Себастьян Курц[10].
Тем не менее, целый ряд аспектов политического процесса по-прежнему не прояснены и потенциально представляют собой серьезную угрозу региональной стабильности.
Прежде всего, это касается территориального охвата «пакетного» соглашения – в том числе перечня областей и районов, которые подпадают под его действие. Очевидно, что предлагаемый Хашимом Тачи обмен территориями в Северном Косово на южносербские общины Прешевской долины не выглядит равноценным с точки зрения президента Сербии, не говоря уже о более радикально настроенных сербских партиях и политиках, - выстроивших на этом свою предвыборную кампанию в преддверии намеченных на 21 июня парламентских выборов.
Во-вторых, санкция Брюсселя на новые изменения границ на Балканах неизбежно придаст новый импульс дискуссиям о создании «Великой Албании» - государства, включающего в себя собственно Албанию, большую часть Косово, Прешевскую долину, а также части Македонии, Черногории и, возможно, Греции, с прогнозируемым населением до 10 млн человек. И это не беспочвенные опасения.
Официальной позицией руководства соседней Албании на настоящий момент является признание нерушимости существующих на Балканах границ. В 1992 году тогдашний албанский лидер Сали Бериша заявил в одном из интервью, что «идеи создания «Великой Албании» абсолютно не присущи албанским правящим кругам и политическим силам». Но уже в 2011 году член Президиума Демократической партии Албании Азган Хаклай в ходе своего визита в Прешево открыто потребовал объединить все албанские территории в одно государство. Нынешний же премьер-министр Албании Эди Рама все чаще подчеркивает, что объединение Албании и Косово представляет собой для Тираны так называемый «План «А», и раздел Косово следует рассматривать как конкретный шаг на пути его реализации. Как показывают некоторые опросы общественного мнения, идею сделать границы Албании «этническими» (то есть включить в них все районы проживания албанцев на Балканах) поддерживают более 80% населения Косово, свыше 70% жителей Албании, а также более половины македонских албанцев[11].
Причины неспособности США и особенно ЕС найти компромиссное и долгосрочное решение косовской проблемы носят комплексный характер и заключаются, прежде всего, в нежелании проводить взвешенную политику в отношении балканских региональных конфликтов. Как показывает опыт 1990-х годов, ведущие западные державы, объединенные в блок НАТО, в военных конфликтах на территории бывшей Югославии однозначно поддерживали одну из сторон, тем самым нарушая ключевые принципы международного миротворчества и права. В 1999 году подобный подход вылился в агрессию против Югославии и последующую военно-политическую поддержку албанских сепаратистов Косово. Что же касается ЕС, то эта организация изначально рассматривала существующие на Балканах проблемы изолированно друг от друга, исходя из «уникальности» той или иной ситуации.
Такой подход лежал, в частности, в основе Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы, разработанного Европейским союзом и введенного в действие в 1999 года, но так и не увенчавшегося эффективными и долгосрочными результатами. И нынешняя ситуация это только подтверждает.
Все это придало дополнительный импульс усилиям и Белграда, и Приштины, попытаться самостоятельно выйти хоть на какие-то двусторонние договоренности. Как обоснованно признает в данной связи французское издание Le Monde diplomatique, «перечерчивание границ региона на этнолингвистических и религиозных основах может получить новое развитие в ходе текущих переговоров Белграда и Приштины. Президент Сербии Александр Вучич не скрывает готовности признать Косово в обмен на территориальные уступки, тогда как его коллега Хашим Тачи рассчитывает включить в свою страну сербских албанцев», - прогнозирует издание[12].
В сложившейся ситуации для России с учетом ее интересов и исторических традиций сербо-российских отношений представляется важным попытаться использовать модели, на которые в настоящее время готовы согласиться власти Белграда и Приштины, - включая в том числе разграничение и обмен территориями на компромиссной основе под контролем и гарантиями международного сообщества в лице ООН и ее Совета Безопасности. Российские официальные лица, прежде всего, президент Владимир Путин и министр иностранных дел Сергей Лавров, неоднократно подчеркивали, что Москва примет «любое решение, которое будет отвечать интересам Сербии»[13].
Говоря о системе внешнеполитических приоритетов своей страны, в том числе, в привязке к проблеме Косово, сербский президент Александр Вучич на днях высказался предельно конкретно. Он напомнил, что Сербия сотрудничает с Россией и Китаем так же, как и многие другие страны Евросоюза, и одновременно не отказывается от курса на интеграцию в ЕС, с которым у нее самый высокий товарооборот: «Мы хотим принадлежать к этому сообществу. Но вы не забывайте, что Сербия в специфической ситуации, когда речь идет о Косово и Метохии. Недвусмысленную поддержку целостности Сербии оказывают как раз Китай и Россия, также у нас очень хорошее экономическое и все иные виды сотрудничества с этими странами»[14].
Одновременно он подчеркнул, что Сербия в силу своего геополитического положения не может сказать однозначно «нет» ни ЕС, ни США[15].
В сложившейся ситуации для России представляется важным продолжать оказывать дипломатическую и политическую поддержку действующим властям Сербии и при этом следить за происходящими вокруг Косово процессами, где существует прогнозируемый потенциал нарастания противоречий между ЕС и США.
________________
[2]. URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5ed110189a79476e72e512ce
[3]. URL: https://regnum.ru/news/polit/2975404.html
[4]. URL: https://www.rbc.ru/politics/06/02/2019/5c5a977c9a79473268718f58
[6]. URL: https://twitter.com/HashimThaciRKS/status/1092818157385986048
[7]. URL: http://www.nin.co.rs/pages/article.php?id=52424
[8]. URL: https://www.politico.eu/article/angela-merkel-no-balkan-border-changes-kosovo-serbia-vucic-thaci/
[9]. URL: https://regnum.ru/news/polit/2975164.html
[10]. URL: https://www.gazetaexpress.com/lajme/thaci-ne-shba-paralajmeron-aktivitetin-e-pare-623575/
[12]. URL: https://www.monde-diplomatique.fr/carnet/2019-03-23-Kosovo-vingt-ans-apres
[13]. URL: http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3618519
[14]. URL: https://regnum.ru/news/polit/2975247.html
[15]. URL: https://regnum.ru/news/polit/2981353.html
Международная жизнь. 16.06.2020
