Пандемия, мировой кризис и социально-экономическое состояние России
Роберт Нигматулин, доктор физико-математических наук, академик РАН, научный руководитель Института океанологии им. П.П. Ширшова, член Президиума РАН
Булат Нигматулин, доктор технических наук, профессор, генеральный директор Института проблем энергетики
На седьмом году стагнации со снижением уровня благосостояния населения Россию постигли две беды – коронавирусная пандемия, охватившая весь мир, и мировой экономический кризис, спровоцировавший резкое, более чем вдвое, снижение мировых цен на углеводородное сырье и топливо.
Для российской экономики эти события особенно болезненны. Наша страна в последние шесть лет (2014–2019 годы) находилась либо в экономическом кризисе (2014–2016 годы), либо имела слабый экономический рост (около 1,5% в год) в 2017–2019 годах. В 2019 году по сравнению с 2013-м уровень доходов населения (в сопоставимых ценах) снизился на 6%. А потери от аварий, катастроф и старения основных фондов составляют более 1% ВВП.
Это тем более прискорбно, что в России среднедушевой ВВП, пересчитанный в доллары по паритету покупательской способности (ППС = 25,5 руб. в ценах 2019 года), низок в европейском масштабе. Он заметно ниже даже, чем в странах Восточной и Центральной Европы (Чехия, Словакия, Венгрия, Польша, Словения; за исключением Румынии, Болгарии, Украины и Белоруссии). Именно по ППС, а не по банковскому курсу надо сравнивать доходы населения в разных странах. Он ниже даже, чем в республиках Прибалтики (Литва, Эстония, Латвия). У нас в два раза ниже уровень социальных затрат государства, определяемый долей ВВП на развитие человека (образование, здравоохранение, наука и культура). Из-за этого общий коэффициент смертности (число смертей на 1000 человек) – 12,4, что больше, чем в новых (10,7), старых (9,3) странах Европы и чем в 1980–1990 годах в РСФСР (10,9).
Сегодняшний кризис характеризуется тремя показателями: ростом инфляции, потерей рабочих дней и падением цен и спроса на наши экспортные товары, в которых 90% занимает сырье и полусырье.
В поисках утраченного ВВП
Рост инфляции. Для оценки принят сценарий, при котором в 2020 году среднегодовой курс доллара будет равняться 73,0 руб., то есть возрастет с 64 руб. в 2019 году на 9 руб. (14%). А доля импорта товаров и услуг в ВВП сохранится на многолетнем уровне 20%, и внутренние инфляционные факторы будут сдержаны. В результате инфляция в 2020 году увеличится на 0,2 х 14% = 2,8% к уровню инфляции (3,0%), заложенному в Федеральном бюджете на 2020 год, и составит до 5,8%.
Рост инфляции может быть из-за дополнительного падения курса рубля, роста внутренних цен из-за падения ВВП и даже из-за падения потребительского спроса. Но правительство и Центральный банк будут сдерживать эти процессы, и в 2020 году инфляция будет находиться на уровне 4-5%.
Падение ВВП из-за установления режима нерабочих дней. Для оценок режим нерабочих дней («каникул») был принят равным восьми неделям (40 дней), составляющих 16,5% от рабочих дней в году, что приводит к падению ВВП, которое можно представить состоящим из трех слагаемых. Первое – снижение производства товаров и услуг компаниями с существенным электропотреблением или связанным с электрогенерацией, и оно равно минимум 2,5% ВВП, или 2,7 трлн руб. (в ценах 2019 года). Второе – снижение производства малыми и средними предприятиями (МСП), занятыми в сфере услуг с малым электропотреблением, и оно равно 2,6%, или 2,8 трлн руб. И третье слагаемое из-за последствий «каникул», которое связано с падением покупательского спроса обедневшего населения, проблемами оплат между смежными предприятиями, отсутствием или дефицитом средств для закупки материалов и комплектующих и т.д. Это еще 1,5-2% ВВП.
В итоге за счет потери 40 рабочих дней падение годового ВВП составит 7%.
Падение ВВП из-за падения мировых цен на нефть и газ. Падение мировых цен и мирового спроса на углеводородное топливо (нефть, нефтепродукты, природный газ) и другое сырье российского экспорта (уголь, металлы, древесина, целлюлоза, удобрения, зерно и др.) – самая крупная компонента падения нашего ВВП. Для его оценки рассмотрены три сценария.
Маловероятный оптимистический сценарий основан на оценках президента РФ и правительства РФ в начале апреля 2020-го: падение цены на 35% (с 63,6 до 42 долл. за баррель) и сокращение объема экспорта углеводородов на 10%. Расчет этого сценария с учетом сокращения цены и объема экспорта других товаров на 10% показывает падение ВВП из-за сокращения экспортной выручки на 8%. Но этот сценарий, как показывают последние события на нефтяном рынке, маловероятен.
Расчет по базовому сценарию (27 долл. за баррель, сокращение объема экспорта углеводородов на 15%) и сокращение цены на экспорт других товаров и их объема на 10% дадут падение ВВП в 2020 году из-за сокращения экспортной выручки на 12%. Тяжелый сценарий (20 долл. за баррель, сокращение объема экспорта углеводородов на 20%) и сокращение цены на экспорт других товаров и их объема на 20% даст из-за этого уже падение ВВП на 15%.
Все приведенные оценки о нефтяном рынке относятся только к 2020 году. С 2021-го спрос на углеводороды и цены должны постепенно восстанавливаться.
Полное падение ВВП и доходов населения. Как уже упоминалось, В последние оды доля денежных доходов населения России составляла в среднем 56% ВВП. Поэтому падение ВВП на 19% уменьшит денежные доходы населения по базовому сценарию в 2020 году на 11% относительно 2019 г., а относительно 2013 г. эти доходы будут ниже на 17% (11% + 6%).
Не исключено, что социально-экономические потери будут еще большими из-за того, что, во-первых, воздействие пандемии на экономику не ограничится восемью неделями. Во-вторых, среднегодовая цена нефти в 2020 году может быть и 20 долл. за баррель (тяжелый сценарий). Эти два фактора приведут к тому, что снижение ВВП без существенного изменения подхода президента и правительства РФ к компенсации потерь превысит 22%.
Бедный госбюджет
Рассчитанное по базовому сценарию падение ВВП в 2020-м на 19% существенно выше, чем в 2009 году (7,8%), и многократно превышает падение ВВП (по прогнозу МВФ) в странах Европы, Северной Америки и мира (3–5%). В России основное падение ВВП связано с потерей экспортной выручки сырья и полусырья (12 из 19%). А в большинстве европейских стран удешевление сырья даже уменьшит уровень падения ВВП и облегчит им выход из кризиса, хотя во многих странах (США, Италия, Великобритания, Испания, Франция и др.) пандемия проходит гораздо тяжелее, чем у нас.
В России последние 10 лет (2010–2019) доля консолидированного госбюджета (сумма федерального, регионального и внебюджетных фондов) в ВВП изменялась мало и в среднем составляла 34%. Тогда по базовому сценарию потери консолидированного бюджета в 2020 году будут равны 6,5% (0,34 х 19%), или 7 трлн руб. Но в случае тяжелого сценария, эти потери могут быть еще большими!
Большинство предприятий, обслуживающих население, находится в сложном финансовом положении, у них отсутствуют финансовые резервы. Напрямую затронутыми или потенциально невостребованными оказываются более 10 млн работников МСП, занятых в сфере услуг. Судя по высказываниям министров российского правительства, в ближайшие недели предполагается выделить до 2–3 трлн руб., или около 3% ВВП, на поддержку экономики. Увы, но этого явно недостаточно. При такой объявленной поддержке сохранение оплаты труда и рабочих мест на этих предприятиях невозможно. Ситуация усложняется еще тем, что бизнес должен будет оплатить аренду, услуги ЖКХ и заплатить налоги, хотя и после отсрочки.
Государство за счет Фонда национального благосостояния (ФНБ) и других резервов должно компенсировать потерю 4% ВВП «негосбюджетного» населения из-за 40 нерабочих дней и потерю 6% ВВП (по базовому сценарию) консолидированного госбюджета. В сумме эта компенсация равна 10% ВВП, что составляет 11 трлн руб. в ценах 2019 года. Такие средства в ФНБ есть. При базовом сценарии они сократят падение ВВП с 19 до 9%, которые придутся на экспортеров сырья и полусырья.
Отметим для сравнения, что Германия (население 83 млн человек), Великобритания (67 млн), Франция (67 млн) выделяют от 500 до 1000 млрд долл., а США (331 млн человек) – 3000 млрд долл. Это значит, что в этих странах на покрытие социально-экономических потерь государства выделяют от 6 до 9 тыс. долл. на душу населения. По паритету покупательской способности это соответствует от 150 до 230 тыс. руб.
Все в одной лодке
В условиях роста заболеваемости, падения реальных доходов, роста безработицы решающим для сохранения социально-политической устойчивости страны станет доверие народа к власти, способность к сплочению вокруг своего государства и его руководителей. Президент и премьер-министр обращаются к народу с призывами мобилизоваться, сохранять дисциплину, перетерпеть лишения. Но они должны показать, что депутаты, министры и другие высокооплачиваемые чиновники с доходами более 500 тыс. руб. в месяц, а также богатейшие менеджеры тоже готовы перетерпеть и перейти хотя бы временно на сокращение своих высоких доходов в пользу Фонда национального благосостояния (ФНБ).
А богатейшие собственники России могли бы перевести в ФНБ часть своих доходов для преодоления кризиса и помощи тем, кому особенно тяжело. Это можно сделать, если они хотя бы временно добровольно примут для себя прогрессивную шкалу налогообложения на доходы физических лиц, как во всех странах Европы и Северной Америки. Было бы желательно, чтобы они заплатили около 40% доходов хотя бы за три-четыре месяца предыдущего очень успешного для них 2019 года. Благодаря этим взносам ФНБ может получить около 2 трлн руб.
Пандемии будут повторяться. Общество и власть должны осознать, что медицинские работники обеспечивают основу безопасности страны, как и военнослужащие. А для этого финансирование здравоохранения и его часть, обеспечиваемая регулярно государственным бюджетом, должны составлять соответственно не 5,3 и 3,2% ВВП, а в ближайшие два года достичь соответственно 7 и 5%, а затем и не менее 9 и 7% ВВП, как в странах ЕС и ОЭСР.
Глобальная коронавирусная пандемия оказывает все возрастающее негативное воздействие на наше социально-экономическое развитие. В 2020 году по сравнению с 2013-м доходы основной части населения упадут на 17% и более. Десятки миллионов наших граждан живут в бедности и крайней бедности, а в 2020 году станут еще беднее в условиях мировой войны с пандемией. К сожалению, власть часто не видит эту угрозу. В России так было в 1917 году и так было и в 1991 году.
Хочется верить, что ситуация с пандемией начнет улучшаться с конца мая или начала июня и карантинные меры, которые сокращают экономику, увеличивают безработицу и снижают доходы населения, будут постепенно сворачиваться. При этом многие эксперты предупреждают, что осенью возможна вторая волна пандемии. Чтобы к ней быть готовым, придется сохранить отдельные ограничительные меры.
Подведем итоги. Вместо очередного провозглашения целей по улучшению благосостояния народа путем реализации 12 национальных проектов надвигается угроза безработицы и продолжения падения уровня жизни. Это падение нужно остановить, запланировав поэтапно использовать 11 трлн руб. ФНБ.
То, что наши социально-экономические потери будут многократно большими, чем в Европе и Северной Америке, и значительно большими, чем наши же потери в кризисе 2009 года, свидетельствует о крахе до сих пор проводившейся социально-экономической политики. После преодоления пандемии необходимо немедленно начать реализовывать новую социально-экономическую политику перехода к росту экономики и оздоровлению социальной сферы. Для этого нужно переработать провозглашенные президентом РФ национальные проекты и произвести смену руководства в финансово-экономическом, социальном и отраслевом блоках правительства РФ и государственных корпораций. Нам нужна более независимая от мировых кризисов отечественная экономика с развитыми производительными силами и профессиональными руководителями.
Независимая газета. 12.05.2020
