Ошибка президента. Гид по сильнейшему с 2016 года политическому кризису в Бразилии
Фернанду Сезар Коста Шавьер, PhD in International Relations (Университет Бразилиа), профессор Университета Рорайма
Александр Корольков, к.и.н, специалист по Латинской Америке, эксперт РСМД
Татьяна Русакова, к.полит.н., эксперт Центра изучения кризисного общества, эксперт РСМД
Прошлая пятница, 24 апреля 2020 г., скорее всего войдет в историю Бразилии. Вопрос только в том, какое место она там займет — одно из важнейших событий кризиса 2020 года, начало процесса импичмента против президента или запуск процесса изменения всей системы власти в стране? События развиваются стремительно, и мы решили подготовить этот текст в качестве своего рода гида для русскоязычной аудитории по происходящему сейчас в бразильской политике. Мы уверены, что внимательный читатель сможет найти в этом тексте интересные пересечения с исторической судьбой России и расширить ее понимание.
Политический кризис в Бразилии, который развивается с начала 2020 года и усилился из-за пандемии коронавируса в последние месяцы, похоже, переходит в «горячую» стадию. Правительство президента Жаира Болсонару покинул второй очень популярный министр за месяц, причем на этот раз «расставание» прошло очень тяжело. Уходя, министр юстиции Сержиу Мору, который известен тем, что до работы в правительстве возглавлял крупнейшее в истории Бразилии антикоррупционное расследование Lava Jato (в результате которого были разрушены: коррупционная система назначений на посты в госкомпаниях, система нелегального финансирования политических партий и система картельных сговоров при распределении господрядов), хлопнул дверью так, что задрожали стены президентского дворца. Он прямо обвинил Болсонару во вмешательстве в ход расследования преступлений, в которых фигурируют его сыновья.
Предметом спора президента и министра стало назначение главы Федеральной полиции страны (ФП). Президент очень захотел снять с этой должности Маурисиу Валейшу, старого знакомого Мору, который во время расследования Lavo Jato возглавлял полицию в штате Парана. Именно Валейшу координировал арест экс-президента Инасиу Лула да Силва в апреле 2018 года. Президент имеет право сменять начальника ФП, хотя тот и подчиняется Мору, но Болсонару обещал своему министру карт-бланш в подобных назначениях, что было одним из условий прихода Мору в правительство. Кроме того, обстоятельства смены главы ФП очень сомнительны, но обо всем по порядку.
Заявление Мору
В своем выступлении бывший судья и теперь уже бывший министр фактически выдвинул против президента три вполне определенных обвинения.
Первое — попытка использовать свое положение для оказания влияния на расследования, которые ведет ФП. В последние месяцы президент стал все больше настаивать на смене руководства ФП, причем не только на общефедеральном уровне, но и на уровне штатов, прежде всего Рио-де-Жанейру:
«Однажды президент мне сказал, что он хотел, чтобы это (глава ФП) был знакомый ему человек, которому бы он мог позвонить, у которого он мог бы получить информацию <…> Но на самом деле глава ФП не должен давать ему такую информацию».
Второе — в попытке вмешательства в деятельность Верховного суда:
«Президент сказал мне, что у него есть опасения по поводу расследований в Верховном суде».
Третье — подделка подписи и подлог. По словам Мору, под официально опубликованным указом об отставке Валейшу стоит его электронная подпись, но он на это согласие не давал. Более того, там фигурирует прошение об отставке, которое экс-глава полиции тоже не подавал.
Все это, по мнению Мору, «создает кризис доверия к правительству», угрожает его личной репутации и стало причиной его ухода.
Ответ Болсонару
В пятницу вечером последовало ответное выступление президента Жаира Болсонару. В окружении министров своего правительства президент довольно эмоционально обратился к бразильцам, отвергнув все обвинения. Он отметил, что имеет право менять главу полиции по закону (это правда), что Мору он обещал не «суверенитет», а «автономию», как и всем министрам (это звучит очень неубедительно). Также Болсонару не упустил возможности отметить, что экс-министр назначал на все ключевые посты своих знакомых из Куричибы (где он работал судьей).
Ключевой, на наш взгляд, тезис выступления президента, который отражает его настоящие приоритеты в данный момент — его прямая апелляция к народу, поддержка которого — один из немногих оставшихся у него политических ресурсов. Он заявил, что раньше ФП использовали в интересах госкомпаний и подрядчиков добывающих предприятий, а он положил этому конец и «Влиятельные люди восстали против меня. Это реальность. Я борюсь против системы, против истеблишмента». Это была прямое обращение к его роли антисистемного политика. Президент хочет предстать перед народом этакой жертвой заговора элит, борцом с олигархами.
При этом Болсонару попытался продемонстрировать сильную позицию тем, кто ждет его импичмента, намекнув на то, что у него есть необходимая поддержка в конгрессе (очевидно, еще одна вещь, которая сейчас его очень сильно заботит): «Это все еще непросто, но вы можете быть уверены, что сегодня у меня есть много парламентариев в Национальном конгрессе, которые уже разделяют этот подход (президент имел ввиду более жесткий контроль над министрами — прим.)».
По сути обвинения во вмешательстве в расследования ФП Болсонару заявил, что не вмешивался в них, а только хотел получать больше информации, как получает ее от других ведомств, поскольку это важно для принятия решений. При этом он попенял на то, что полиция занимается делами против его детей, но не может расследовать кто выступил заказчиком покушения на его убийство, которое произошло во время предвыборной кампании.
Фабрика троллей, бразильские ЧВК — парамилитарес и телефонное право
Заявления президента выглядят крайне неубедительно. В бразильских СМИ уже появилась информация, что вместо Влаейшу на должность руководителя ФП назначат Алешандре Рамажей, известного как друга детей президента, а на место Мору — Жорже Оливейра, который давно сотрудничает с семьей Болсонару.
И сейчас самое время рассказать немного о контексте «вмешательства». У Болсонару есть два старших сына, которые занимаются политикой, — глава Совета муниципальных депутатов Рио-де-Жанейру Карлос Болсонару и сенатор Флавиу Болсонару. Против них Верховный суд совместно с ФП и прокуратурой штата Рио-де-Жанейру ведет расследования.
Верховный суд расследует участие Карлоса Болсонару в организации распространения fake news в отношении представителей оппозиции (Карлос еще со времен президентской компании занимается продвижением отца в соцсетях). По версии следствия, он создал фабрику троллей, использовал ботов и активно применял эти инструменты в последнее время — по данным некоторых исследований, 55% публикаций в соцсетях в поддержку Ж.Болсонару 15 марта сделали боты.
Существует подозрение, что фабрика троллей Карлоса Болсонару финансируется теми же бизнесменами, которые дали деньги на проведение недавней акции в поддержку президента, прошедшей в условиях распространение коронавируса 19 апреля.
В Бразилии очень сильная судебная власть, влиять на которую будет непросто. Судья Алешандре де Мораеш из Верховного суда уже заявил, что делегаты ФП, которые работают с ним над делом Карлоса Болсонару, останутся на своих должностях и он их будет защищать вне зависимости от того, кто будет назначен главой ФП.
В отношении Флавиу Болсонару прокуратурой штата Рио-де-Жанейру открыто расследование в том, что он часть зарплат своих помощников отправлял на финансирование так называемой «милиции» — что-то вроде никак не прописанных в законе российских ЧВК, только действующих на территории собственной страны и борющейся с тем, что их руководство считает криминалом (бывшие полицейские и наемники-головорезы без всяких убеждений).
ФП работает по этому делу и поэтому заявление Мору о том, что Болсонару хотел смены суперинтенданта ФП в Рио, вызывает у многих озабоченность.
Эффект разорвавшейся бомбы
Заявление Мору произвело эффект разорвавшейся политической бомбы.
Уже вскоре после выступления экс-министра генеральный прокурор Бразилии Аугусту Арас обратился в Верховный суд с требованием расследовать изложенные Мору факты. В петиции Арас указывает на возможно совершенные должностные преступления, препятствие правосудию, пассивную коррупцию, клеветнические обвинения и преступления против чести и достоинства. Последние два пункта — в отношении Мору, если его заявления не получат подтверждения.
«Министр описывает практику незаконных действий, вменяя их президенту республики. В противном случае (если не подтвердится — прим.), это может также характеризоваться как преступление клеветнического доноса», — говорится в заявлении прокурора.
Прокурор предлагает заслушать показания Мору и чтобы он представил подробное заявление с «приложением имеющихся у него документов, касающихся, рассматриваемых событий».
Кроме прокуратуры заявлением Мору очень заинтересовались в Конгрессе Бразилии. Угроза импичмента уже давно витает в воздухе. Необходимо учитывать, что Конгресс в Бразилии уже много лет пытается постепенно отбирать контроль над ресурсами и властные полномочия у исполнительной власти. В феврале-марте 2020 года между президентом и Конгрессом произошел серьёзный конфликт относительно того, кто сколько средств будет распределять из доходной части бюджета. Этот конфликт продолжился на фоне принятия мер поддержки экономики во время пандемии. В ходе недавней акции протеста сторонников президента они требовали закрытия Конгресса, что стало поводом для многих конгрессменов подать запросы на начало процедуры импичмента.
На фоне такого анамнеза оба лидера бразильского двухпалатного Национального Конгресса не против нанести наиболее болезненный удар по президенту и Мору дал им для этого хороший козырь. Депутат Жойси Аселманн, лидер PSL (бывшей партии Болсонару), уже в пятницу попросила импичмент Болсонару после выступления Мору. Вопрос открытия любого из этих процессов импичмента теперь зависит от решения председателя Палаты депутатов Родриго Майи, который, вероятно, должен проанализировать выполнимость этого в контексте пандемии.
Одновременно сенаторы Рандолфе Родригес и Фабиану Контрату обратились в суд с требованием приостановить отстранение от должности главы ФП Маурисиу Валейшу.
Партия трудящихся, которая выступает одновременно и против Мору, и против Болсонару, но не слишком заинтересована в импичменте последнего (противостоять вице-президенту Мурау, вокруг которого сплотятся военные, правые и центр будет намного сложнее), также обратилась в Верховный суд с требованием расследовать деятельность президента и Мору.
Заявление Мору вызвало интерес на международном уровне. В ОЭСР, куда так стремится вступить Бразилия (Болсонару первый год правления делал ставку на вступление в эту организацию, но так и не получил поддержку США).
«Бразилии придется объяснить, что заставило министра юстиции уйти в отставку, обвинив при этом президента во вмешательстве в работу полиции» — заявил Драго Кос, глава рабочей группы по противодействию коррупции ОЭСР.
При этом Кос высказался так, как будто он поддерживает Мору: «Работа Мору начала снежный ком, который стал таким большим, что доказал возможность расследования и наказания коррупции в очень сложных случаях, как в тех, что мы имеем в Латинской Америке».
Уравнение с ключевой переменной
Если будет доказано, что президент совершил что-то из того, в чем его обвинил Мору, он может быть отстранен Верховным судом от должности на 180 дней. Но Верховный суд может дать ход обвинениям только если это будет одобрено двумя третями голосов Палаты депутатов. В этой ситуации обязанности президента будет исполнять вице-президент генерал Аильтон Мурау. Нечто подобное было в ситуации с Дилмой Русеф.
И тут стоит сказать несколько слов о борьбе групп влияния в окружении президента. С момента прихода к власти Болсонару в январе 2019 г. его правительство состоит из трех групп, интересы которых периодически сталкиваются друг с другом. Их условно можно определить так: «идеологическая» группа (консерваторы), военные (националисты) и предприниматели (либералы).
К «идеологическим» в правительстве можно отнести министра иностранных дел Эрнесто Араужо, министра образования Абраама Вейнтраба, министра по делам женщин семьи и детей Дамарес Алвес и специального помощника Фелипе Мартинса. Также к этой группе относятся упомянутые выше дети президента. Основным идеологом данной группы является живущий в США консервативный философ и ярый антикоммунист (в очень широком смысле этого понятия) Олаву ди Карвальу. За свойственный этому человеку грубый стиль поведения и способность влиять на политику бразильский дипломат Пауло Роберто де Алмейда (противник правительства Болсонаро) метко назвал Корвальу «Распутиным из пригорода».
«Военные» в правительстве — это вице-президент Амильтон Мурау, глава кабинета институциональной безопасности Аугусту Элену, глава администрации президента Врага Нетту, секретарь правительства Луис Эдуарду Рамос. Они в целом разделяют идеологию консерватизма, настроены против «левых», но в отличие от «идеологических» они намного более прагматичны и действуют очень аккуратно, предпочитая национальные интересы идеологическим догмам. Во внешней политике они больше придерживаются принципам многосторонности, склонны к диверсификации внешней торговли, не равняются только на США (как первая группа) и т.д. Их неортодоксальность часто приводит к конфликтам с первой группой.
Группа «либералов» состоит из предпринимателей, которые поддержали Болсонару против левых. Во главе этой группы — известный энтузиаст свободной торговли, министр экономики Пауло Гедес, министр сельского хозяйства Тереза Кристина, министр инфраструктуры Тарсисио де Фрейтас. Эта группа обеспечивает президенту поддержку заметной части банковского, промышленного и аграрного секторов экономики. В политике они ведут себя очень сдержанно и предпочитают избегать ненужных конфликтов. Они также прагматичны, как военные и вместе с ними, к примеру, выступали за прекращение конфликтов Бразилии с Китаем и арабскими странами.
Есть министры, которые не принадлежат к этим группам и играют самостоятельную роль. Многие из них уже отправлены в отставку, как экс-глава администрации президента Оникс Лорензони и министр здравоохранения Энрике Мандетта. Сержиу Мору был именно таким министром. Личная популярность (по опросам, он и Мандетта даже популярнее президента) позволяла ему вести себя очень независимо.
Мору никогда не высказывал консервативных идей, но был хорошо принят правыми, потому что в их представлении, будучи судьей, боролся с левыми и «посадил» Лулу. Он никогда не носил погоны, но его уважают военные из-за его последовательной борьбы с коррупцией и развитие общественной безопасности. Либералам он подходит своей умеренностью и технократичным стилем управления. Его уход интересен только группе «идеологических». Их ресурс — толпа и личное влияние на президента.
Мы видим уравнение, в котором достаточно убрать популярность президента, чтобы полностью ослабить одну из групп влияния, которая все больше мешается под ногами у остальных.
Что теперь будет?
Отставка Мору — это сильный удар по Болсонару. Судя по переписке с Мору, которую опубликовала депутат Карла Замебели, окружение президента (вероятно, из «военных» и «либералов») до последнего пыталось избежать такого сценария.
Президент явно хотел поставить на должность главы ФП своего человека и что тут сыграло большую роль — эмоции президента, который отказался идти на компромисс, или его реальные опасения за то, что дело против сыновей дойдет до суда — пока сказать сложно.
Со стороны Мору отставка была обставлена как яркий политический жест, который будет иметь развитие. Возможно, решение популярного министра было в какой-то части продиктовано его личными политическими амбициями. В текущей сложной ситуации, которая складывается вокруг правительства, действительно было логично уйти вовремя, сохранив репутацию. Более того, Мору становится очень важной фигурой в политической игре и козырем в руках элит, которые выступают за отставку президента.
Учитывая, что Мору больше 20 лет проработал в системе юридической власти, он, наверняка, заранее оценил последствия своих заявлений, подготовил стратегию и собирал доказательства. Скоро он может начать их демонстрировать в Верховном суде.
Вскоре после отставки он передал Globo фото экрана своего телефона с перепиской с Болсонару в WhatsApp. Президент прислал ему ссылку на новость с заголовком «ФП на хвосте у еще 10 или 12 федеральных депутатов болсанористов», сопроводив ее комментарием «еще один повод для смены» (возможно, имеется виду глава ФП).
Учитывая, что Болсонару под влиянием «идеологических» поссорился со всеми владельцами влиятельных медиа (в Бразилии это всего несколько семей), его в ближайшие месяцы ждет интересное время. Все, что федеральная власть будет делать по борьбе с коронавирусом, будет подвергаться жесточайшей критике, все, что будет происходить вокруг скандала с его детьми, будет максимально освещаться в СМИ. В ситуации с Мору он еще и потерял сторонника, который пользовался очень большой поддержкой среди правого электората. На раскол правых указывает исследование активности пользователей Twitter, регулярно участвующих в обсуждении политических тем, которое провела Дирекция анализа публичной политики Фонада Жетулио Варгаса FGV Dapp. По их оценке, после выступления Мору почти 70% аккаунтов, участвующих в политических дебатах выступают с критикой президента.
База правых (см. на картинке ниже) разделилась под воздействием усиливающейся изоляции от других пользователей. Даже часть правых инфлюенсеров считают конфликт с Мору ошибкой президента.
То, что мы наблюдаем — не что иное, как начало активной стадии работы над уничтожением части уравнения, на которой как на волоске висят «идеологические».
Назначение главы ФП и министра юстиции близких знакомых еще больше осложняет их положение. На этом фоне может начаться выход из правительства либералов (у Гедеса конфликт с другими министрами и Болсонару). Влиятельные группы бразильских предпринимателей уже высказали недоумение по поводу происходящего. Все видят, что Мандетта и Мору политически выиграли благодаря уходу из правительства и сейчас либералам тоже важно вовремя покинуть тонущий корабль. Тем более, что будущего в правительстве Болсонару у них может и не быть. Есть два сценария — соглашение Болсонару с парламентариями или его импичмент. В обоих случаях «либералам» нет смысла оставаться в этом правительстве.
Пытаясь опередить процесс импичмента, Болсонаро начал переговоры о поддержке с депутатами так называемого «Центра» (несколько партий, известных отсутствием идеологии и морально-бескомпромиссными действиями, но которые традиционно играют важную роль в политике страны). Ситуация настолько критическая, что выступавший как бескомпромиссный борец с коррупцией Болсонару был вынужден вести переговоры с партийными лидерам, осужденными за коррупцию в прошлом, такими как Роберто Джефферсон (из Бразильской рабочей партии) и Вальдемар да Коста Нето (из Либеральной партии). Есть подозрения, что правительство будет вести переговоры в обмен на поддержку этих политиков и их партий и их возможное вхождение в правительство.
Этот сценарий будет означать крах болсонаризма. Болсонару появился как политик, противостоящий истеблишменту; как только он заявит о своем сотрудничестве с его самой «компромисcной» частью, это будет конец. Союз «лаважатизма» (по названию антикоррупционной операции), военных, либералов и консерваторов рухнет. Но это позволит президенту остаться во главе страны до конца срока.
Может оказаться так, что «либералы» и «военные» предпочтут пожертвовать президентом, чтобы остаться у власти во главе с Амильтоном Мурау. Для этого требуется выполнение двух условий — лишение президента поддержки общества и получение поддержки импичмента в Конгрессе.
Как мы видим, при любом сценарии на институциональном уровне выигрывает Конгресс, который постепенно получает все больше власти в президентской республике, коей является Бразилия. Это и есть «изменение всей системы власти в стране», о которой мы упомянули в начале статьи. Это глубинный процесс, который может быть значительно ускорен происходящими сейчас событиями. В этом случае, Мору в минувшую пятницу, возможно, запустил нечто, что изменит Бразилию, а учитывая ее масштабы, и всю Южную Америку.
РСМД. 27.04.2020
