Зеленскому намекают на майдан

Татьяна Ивженко

Участники акции протеста против продажи сельхозземли во вторник вступили в стычки с полицией в правительственном квартале Киева. Снова летел булыжник и был распылен слезоточивый газ. Это противостояние может вскоре показаться репетицией. Ведь на повестке дня Верховной рады не только законопроект о рынке земли, но еще более сложный документ – о внесении изменений в Конституцию относительно децентрализации власти.

О том, что две темы связаны, заявил в парламенте депутат от «Оппозиционной платформы – За жизнь» Вадим Рабинович. По его мнению, украинская власть торопится «продать украинскую землю, чтобы у МВФ и Сороса было хорошее настроение под Новый год». А предложенный Владимиром Зеленским проект децентрализации, как считает депутат, позволит «продать всю Украину».

Рабинович отметил, что проект, который подается под видом выполнения Минских соглашений, не содержит упоминания о Донбассе: «Убрав пункт об особом статусе Донбасса, вы хороните минский процесс, хороните мир… Соросу нужна война, а вы эту войну под елку ему и положите».

Напомним, президент Украины накануне саммита в Нормандском формате, отвечая на вопрос о будущем статусе Донбасса, сказал, что регион получит широкие полномочия – в рамках децентрализации власти. Вернувшись из Парижа, он подал в парламент проект конституционной реформы в сфере административно-территориального устройства. Однако до понедельника текст законопроекта не обнародовался. Глава МИД Украины Вадим Пристайко в интервью телеканалу «Интер» подтвердил, что речь идет о выполнении Минских соглашений: «В минских договоренностях сказано, что Украина соглашается на конституционную реформу, в основе которой лежит децентрализация». О расширении полномочий местной власти в Украине говорят не первый год. Еще в 2004 году, после оранжевой революции команда Виктора Ющенко начала разрабатывать проект конституционной реформы, но не довела дело до конца. Пришедший к власти на волне следующей революции Петр Порошенко, в 2015 году. тоже подал в парламент проект децентрализации власти. Хотя рассмотрение началось, но поправки в Конституцию так и не были внесены: в Киеве начались акции протеста противников особого статуса Донбасса. В законопроекте Порошенко этот вопрос упоминался одной строкой в переходных положениях. Было сказано, что особенности местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом. Но даже такая формулировка вызвала акции, которые закончились беспорядками и гибелью четырех людей у стен Верховной рады 31 августа 2015 году.

В законопроекте Зеленского не упоминаются не только отдельные районы Донбасса, но вообще нет списка областей. Это не случайность. Идея действующего президента заключается в том, чтобы предоставить парламенту право простым большинством (226 голосов) решать вопросы об изменении границ областей и их переименовании. Раньше подобная процедура потребовала бы внесения изменений в Основной закон по специальной длительной процедуре, требующей поддержки конституционного большинства (300 голосов).

Но более важным новшеством эксперты считают предложение Зеленского предоставить Верховной раде право обычным законом определять «правовой статус отдельных территориально-административных единиц». Лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко убеждена, что именно эта норма открывает путь к введению особого статуса Донбасса: «…не нужно будет вносить изменения в Конституцию, особый статус может быть утвержден законом». Тимошенко пояснила, что это, по ее мнению, означает: «На оккупированной территории будут формироваться собственные суды, собственные силовые структуры – без влияния Украины. По сути, вся власть там будет сформирована без участия Украины. Это государство в государстве, анклав, переданный стране без права управления им». Тимошенко сомневается, что этот путь приведет к миру.

Лидер партии «Свобода» (не прошла в нынешний состав Верховной рады) Олег Тягнибок, который принимал участие в акциях возле парламента, считает, что законопроект Зеленского стал следствием договоренностей с российской властью: «Верховная рада получит право увеличивать или уменьшать территорию областей. Не исключено, что уже вскоре подконтрольные Украине части Донецкой и Луганской областей могут присоединить к смежным областям, а подконтрольные РФ ДНР и ЛНР – превратить в Донецкую и Луганскую области с особым статусом. Об этом Зеленский и договорился с Путиным на нормандской встрече. За словом «децентрализация» скрыты Минские соглашения, особый статус Донбасса и «формула Штайнмайера».

Другое направление критики в адрес Зеленского связано с предложенной новой системой вертикали власти. Сейчас в Украине есть местные советы – сельские, городские, районные, областные. Президентской вертикалью считается система госадминистраций, руководство которых не избирается, а назначается свыше. Новая система предполагает укрупнение низшего уровня – создание объединенных территориальных общин (ОТО) в составе нескольких населенных пунктов. Вместо районов планируется ввести округа, сократив число этих территориальных единиц с примерно 500 до около 100. Области сохранятся (прежняя власть собиралась укрупнить их, введя понятие регионов). На всех уровнях останутся советы, которые будут избираться, но не на пять лет, как сейчас, а на четыре года. А вместо глав госадминистраций на уровне округов и областей планируется ввести должность префектов (срок полномочий – 3 года), которые будут назначаться президентом по согласованию с правительством.

Председатель политсовета партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Виктор Медведчук заявил, что под вывеской децентрализации команда Зеленского направила усилия на централизацию власти в своих руках: «Расцениваю предложенные президентом изменения в Конституцию как направленные на утверждение и дальнейшее развитие вертикали власти президента. Введение института префектов, которые будут обладать надзорными и контрольными функциями, – это механизмы, с помощью которых можно сконцентрировать и подчинить власть на местах и в целом местное самоуправление центральной власти».

О тревожных тенденциях заявили и представители партии Порошенко. Депутат от «Европейской солидарности» Ирина Геращенко считает, что новая власть собирается ликвидировать ту европейскую систему, которую начала вводить команда Порошенко: «Предыдущая власть, которую вы так любите критиковать, вносила изменения в Конституцию после заседания Конституционного совета, в который входили не только эксперты-конституционалисты, но и представители всех политических партий, в том числе и оппозиции. Сегодня же все это рождается в недрах офиса президента…»

Эксперты отмечают, что идеи Зеленского во многом созвучны тому проекту, который ранее предлагал Порошенко. И что эти идеи неоднозначны независимо от имени президента. Общественный активист Юрий Касьянов написал в своем блоге: «Даже самая демократическая власть делает порой роковые ошибки во имя «высших целей». Делает порой страшные вещи, после которых этой власти уже ничего другого не остается, как быть диктатурой. А сегодня, между прочим, парламентское большинство проголосует за закон о децентрализации, в недрах которого упакована федерализация и усиление вертикали власти президента. Соблазнов станет еще больше. Больше будет и ошибок».

Руководство ДНР/ЛНР в комментариях местным СМИ выступило с критикой проекта, поданного Зеленским. Для начала республики обратили внимание, что с ними никто не согласовывал украинскую конституционную реформу. В Киеве, как известно, и не собираются вести переговоры с Донецком и Луганском. Несмотря на это, в Зеленского летят камни. «ЗЕ-диктатура и Зеленороссия – это в двух словах об изменениях, предложенных Зеленским в Конституцию», – говорят в Донбассе.

Хотя во вторник в повестке дня Верховной рады не было законопроектов ни о земле, ни о децентрализации, после обеда противостояние у парламента ожесточилось. Участники акции попытались установить палатки на проезжей части на улице Грушевского, между зданиями парламента и кабинета министров. Полиция снесла лагерь, после чего начались потасовки. К моменту сдачи номера в печать в правительственном квартале Киева был виден дым, слышались звуки, похожие на взрывы. В расположенной рядом гостинице «Киев», где живут некоторые депутаты, были выбиты окна на первом этаже. Все входы в Верховную раду были заблокированы. Сообщалось о раненых и 26 задержанных.

Независимая газета. 17.12.2019