«Дай Бог, выплатим». Чем грозят Кыргызстану китайские кредиты
Евгений Погребняк
Тема внешних долгов всегда была актуальна для Кыргызстана, но за последние годы наблюдается тревожная тенденция роста задолженности перед Китаем. Учитывая плачевную экономическую ситуацию в стране и синофобские настроения, население опасается, что расплачиваться придется своей территорией.
За последние десять лет у Кыргызстана резко вырос госдолг перед КНР (в лице государственного Экспортно-импортного банка Китая). На август текущего года задолженность составила 1,7 млрд долларов, при этом в 2008-м долг составлял всего лишь 10 млн долларов. По данным издания «КоммерсантЪ», долг равняется 30% ВВП республики, больше только у Джибути, Мальдив, Конго и Тонги.
29 октября с.г., отчитываясь перед депутатами, министр экономики Санжар Муканбетов сообщил, что уровень долга составляет 48% к ВВП, в то время как критическим, по его мнению, считается 80%. В свою очередь вице-премьер-министр Кубатбек Боронов заверил, что КР не будет расплачиваться по долгам своими землями. «Дай Бог, выплатим», – оптимистично добавил вице-премьер.
Подобное положение дел вызывает обоснованные опасения за будущее экономики и страны в целом. Насколько велики риски быть должником перед Пекином, в интервью «Ритму Евразии» прокомментировали эксперты из России и Кыргызстана.
* * *
Станислав Ткаченко, доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургского государственного университета, полагает, что рост долгов перед Китаем вызван изменившейся геополитической обстановкой.
– Станислав Леонидович, почему последние 10 лет Кыргызстан предпочитал брать кредиты у Китая, а не как обычно у западных стран?
– Для западных государств, прежде всего для США и их союзников по НАТО, Кыргызстан представляет интерес главным образом как «прифронтовое государство» на границе с Китаем. После того как в западных столицах ясно осознали, что он не хочет становиться «пушечным мясом», жертвующим жизни своих граждан ради сдерживания Китая и продления односторонней гегемонии США в мировых делах, попытки подкупить его элиту и теснее привязать экономику страны к западным рынкам резко уменьшились.
Ключевое событие здесь – решение Кыргызстана в декабре 2008 г. закрыть авиабазу «Манас». Хотя оно было реализовано только 5 лет спустя, но уже тогда стало ясно, что Бишкек выбрал иной, не проамериканский путь развития. У этого решения есть свои сильные и слабые стороны. Сильная сторона – сохранение суверенитета, слабая – резкое сокращение кредитов МВФ, Всемирного банка и «помощи развитию» со стороны наиболее развитых экономик планеты.
– Насколько опасен текущий долг Кыргызстана перед КНР? Возможен ли дефолт по текущим обязательствам?
– Если исходить из того, что ВВП КР составляет примерно 8 млрд долларов, а долг Китаю – около 1,7 млрд, то его следует признать не очень существенным. Если не случится каких-либо «внешних шоков», т.е. мирового финансового кризиса или резкого падения цен на главные статьи экспорта страны, то его обслуживание не должно вызвать трудностей.
Пока внешний долг не превысил 60% ВВП, страна не находится в зоне опасности. Сейчас размер внешнего долга приблизился к этому показателю, поэтому череда новых займов может разрушить валютно-финансовую стабильность Кыргызстана. Но этого еще можно избежать.
– Оправданны ли опасения населения в том, что «если не отдадим долг, то китайцы заберут нашей землей»?
– Нет, такие опасения неоправданны. В условиях займов четко прописано, кто и что именно будет отдавать в случае, если платежи по займам будут нарушены. В целом же суверенное государство нельзя объявить банкротом. Оно может перестать обслуживать долги и тогда столкнется с необходимостью проводить реформы и менять приоритеты бюджетной политики в пользу больших выплат по внешним долгам.
Но передача территории страны другой державе никак не входит в проблематику долгов иностранным государствам и их обслуживания. Обычно потери территории происходят в результате военных поражений или предательства элит. Ничего такого в Кыргызстане не наблюдается.
– В состоянии ли Кыргызстан и другие страны Центральной Азии отказаться от китайских кредитов и избежать финансового коллапса?
– Да, но при этом стране нужно проводить осторожную бюджетную политику, развивать внутренний рынок, привлекать прямые иностранные инвестиции вместо портфельных инвестиций или кредитов. Перед товарами из Кыргызстана открыт гигантский российский рынок, а также рынки других государств Евразийского экономического союза.
Ситуация, когда в страну могли прийти только китайские инвестиции и государственные займы, сейчас уже в прошлом. Ситуация в экономике России стабильная, поэтому Бишкек может заместить часть китайских займов российскими.
– Зачем вообще Китай активно кредитует страны Центральной Азии?
– КНР имеет самые большие в мире золотовалютные запасы. Сегодня они составляют примерно 3,8 трлн долларов США. Для того чтобы не потерять их, Пекину срочно требуются инвестиционные проекты за границей, которые можно было бы профинансировать и при этом загрузить работой китайские же промышленные предприятия или строительные компании.
Так, в рамках проекта «Один пояс – один путь» именно китайский государственный и частный бизнес является главным бенефициаром займов, предоставляемых Пекином иностранным державам на развитие транспортно-логистической инфраструктуры. Задача парламентов и правительств государств, сотрудничающих с Китаем – принять правильное решение относительно того, нужна ли им эта инфраструктура и можно ли сделать китайские займы более выгодными для национальной промышленности.
* * *
Сопредседатель клуба региональных экспертов «Пикир» из Кыргызстана Игорь Шестаков считает, что проблема кредитов должна решаться путем эффективной работы властей.
– Китайские кредиты предоставлялись на достаточно льготных условиях и носили инфраструктурный характер, – говорит И.Шестаков. – Как известно, в Кыргызстане к середине 2000-х годов заканчивала свою жизнь инфраструктура, которая была создана в советское время. Прежде всего речь идет об энергосекторе, куда привлекалось много заемных средств. Также кредиты шли на постройку автодорог: Кыргызстан прежде всего горная страна, и у нас основная логистика осуществляется наземным автотранспортом. Вложения в первую очередь требовались именно в эти две сферы.
Естественно, на эти цели привлекались китайские займы. Опять же вопрос заключается в их рациональном использовании. Как видим на примере бишкекской ТЭЦ, кредит превратился в повод не для модернизации теплоэлектростанции, а для коррупционных схем. Причем кредит можно было взять и на более выгодных условиях, тут возникают вопросы к депутатам прошлого созыва, которые ратифицировали это соглашение.
Поэтому в целом вопрос заключается в разумном использовании. Кредиты от Китая должны быть инструментом для развития страны, а не поводом для возбуждения уголовных дел. Год назад я участвовал в общественном обсуждении кредитной политики нашего правительства, и там встал один правозащитник и предложил расстреливать чиновников за невыгодные для страны кредиты. Подчёркиваю, это был правозащитник, который должен защищать людей, но он высказал такую точку зрения.
Это говорит о том, что в обществе сложилось достаточно негативное отношение не к самим кредитам, а к условиям, под которые их берут и используют. Корень проблемы лежит в этом.
Отдадим мы эти кредиты или наберем новые, это зависит от того, как эффективно наше правительство будет работать. Пока же мы видим, например, министерство сельского хозяйства, в котором числится более 4 тыс. сотрудников, но непонятно, чем эти специалисты занимаются.
* * *
Еще один эксперт из Кыргызстана Марс Сариев также полагает, что проблема кредитов кроется во внутренней политике.
– Марс Осмонкулович, по вашему мнению, на ближайшую перспективу будет ли расти долг Кыргызстана перед Китаем?
– Боюсь, что будет расти. Всем известно неважное экономическое положение страны, провальная экономическая политика. Что говорить, если премьер-министр – сам на волоске, новые инвесторы не приходят, старые наоборот бегут из страны.
Недавно глава правовой клиники «Адилет», экс-депутат парламента Чолпон Джакупова направила президенту открытое обращение (Сооронбай Жээнбеков уже с ним ознакомился), в котором рассказала о плачевной ситуации с инвестициями и бегством капитала. Так что ситуация руководству известна. Поэтому я не думаю, что Кыргызстан в ближайшее время сможет начать активно отдавать кредиты, но у нас есть возможность не брать другие заемные средства.
Сохраняется опасность попасть в сильную зависимость от Китая в этой сфере, но все зависит от руководства, как грамотно оно будет распоряжаться этими ресурсами. В принципе, нельзя говорить о том, что это уже кабала, и мы попали на крючок. С Пекином можно выстраивать нормальные двухсторонние отношения, я не думаю, что он хочет закабалить нашу страну и начать диктовать условия.
Мы – не Шри-Ланка и не Джибути. Кыргызстан входит в ЕАЭС, с нами ситуация другая. В любом случае кредиты, конечно, большие, но их брали под такие же большие инвестиционные проекты. Я не вижу сильной угрозы сейчас, но в дальнейшем, конечно, задолженность не надо наращивать под какие-то другие крупные проекты. Необходимо для начала погасить текущие долговые обязательства, по которым, кстати, подходит срок по выплатам.
– Ближайшие выборы могут изменить ситуацию в худшую сторону? Политики любят раздавать щедрые обещания, а на это нужны деньги.
– Едва ли так случится. Китай все-таки дает кредиты на конкретные инфраструктурные проекты, в отличие от международных финансовых организаций, у которых, кстати, премьер недавно снова попросил взаймы. Отчасти это возможно из-за популистских заявлений: например, недавно предложили крупно повысить зарплату учителям.
Но если говорить именно о долге перед Китаем, то, как я говорил выше, китайцы выдают деньги под инфраструктурные проекты. Среди них успешно выглядит постройка подстанции «Датка-Кемин», которая обеспечила энергетическую независимость от Ташкента, где с советских времен находился рубильник от Объединенной энергетической системы Центральной Азии. И конечно же, строительство автодорог, в том числе стратегической трассы «Север-Юг».
Ритм Евразии. 11.11.2019
