Казахстан пытается прыгнуть выше головы. А зря

Марат Шибутов

Работа государственного аппарата в Казахстане во многом регулируется документами стратегического планирования, и в первую очередь правительственными программами, которые разрабатываются на 5 лет и которые обладают громадным финансированием. Однако к ним есть много справедливых нареканий — они нормально не выполняются или их выполнение сопровождается нецелевым расходованием средств. Для примера я разберу одну из них.

Возьмем программу «Цифровой Казахстан», которая была принята 12 декабря 2017 года, и попробуем ее проанализировать с точки зрения государства (есть еще две точки зрения — населения и бизнеса, но сейчас не о них).

Цель программы — ускорение темпов развития экономики республики и улучшение качества жизни населения за счет использования цифровых технологий в среднесрочной перспективе, а также создание условий для перехода экономики Казахстана на принципиально новую траекторию развития, обеспечивающую создание цифровой экономики будущего в долгосрочной перспективе. Рассчитана на период 2018 — 2022 годов.

Задачи программы:

1. Цифровизация промышленности и электроэнергетики.
2. Цифровизация транспорта и логистики.
3. Цифровизация сельского хозяйства.
4. Развитие электронной торговли.
5. Развитие финансовых технологий и безналичных платежей.
6. Государство — гражданам.
7. Государство — бизнесу.
8. Цифровизация внутренней деятельности государственных органов.
9. «Умные» города.
10. Расширение покрытия сетей связи и ИКТ инфраструктуры.
11. Обеспечение информационной безопасности в сфере ИКТ.
12. Повышение цифровой грамотности в среднем, техническом и профессиональном, высшем образовании.
13. Повышение цифровой грамотности населения (подготовка, переподготовка).
14. Поддержка площадок инновационного развития.
15. Развитие технологического предпринимательства, стартап культуры и НИОКР.
16. Привлечение «венчурного» финансирования.
17. Формирование спроса на инновации.

Государственный бюджет программы 141 миллиард тенге          (25,6 миллиарда рублей).

Ну, а теперь — критика

Основной проблемой государственной программы является то же самое обстоятельство, что и у других программ — это вмешательство государства в частный сектор, причем без необходимых на то ресурсов.

Государственная программа должна быть сосредоточена на двух целях — изменении самого государства и изменении условий для развития отрасли в целом по стране. А в большинстве государственных программ государство пытается добиться изменения в реальном секторе экономики, который принадлежит частному сектору и зависит от мирового рынка. В результате большинство программ не выполняется просто потому что, к примеру, технологии или рынок изменились, и ничего с этим в Казахстане сделать нельзя.

Приведу простые примеры из рассматриваемой программы. Напомним, что исполняют программу (цитата) «центральные и местные исполнительные органы, государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные президенту Республики Казахстан, субъекты квазигосударственного сектора»

В программе определено 17 задач, из них собственно к государству относятся три:

«6. Государство — гражданам.

7. Государство — бизнесу.

8. Цифровизация внутренней деятельности государственных органов».

Все остальные вроде «Цифровизация промышленности и электроэнергетики» относятся к частному сектору. То есть заранее ставятся невыполнимые задачи, так как частные предприятия проведут цифровизацию, когда им надо будет, а не когда это нужно администраторам программы — Министерству информации и коммуникаций. Даже квазигосударственные предприятия имеют собственные программы развития и не могут по заданию сверху что-то цифровизировать, если это не позволяют им финансовые показатели и технические возможности.

То же самое касается и целевых индикаторов — их 12, а реально повлиять и успешно выполнить с гарантией государство может только один — «Доля государственных услуг, полученных в электронном виде, от общего объема государственных услуг в 2022 году — 80%». Все остальное зависит от большого количества объективных и субъективных факторов, находящихся как в Казахстане, так и в мире, к примеру:

• «Рост производительности труда по секции «Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров» в 2022 году — 38,9%» — производительность, как правило, измеряется или в физическом объеме, или в стоимостном. Первое зависит от геологии и от технологий, второе зависит от цен на мировом рынке. А что если цены упадут? Тут хоть как внедряй цифровизацию — не получится рост.
• «Улучшение в рейтинге ГИК ВЭФ по индикатору «Способность к инновациям» в 2022 году — 63 место» — тут тоже непонятно, как можно твердо рассчитывать на определенное место в рейтинге, потому что положение в нем зависит от достижений других стран.
• «Объем привлеченных инвестиций в стартапы в 2022 году — 67 млрд тенге» — стартапы относятся к частному сектору, причем это высокорискованные инвестиции. Найдется ли столько стартапов, привлекут ли эти стартапы деньги вообще и в таком объеме — неизвестно и невозможно прогнозировать.

Фактически уже сейчас видно, что программа «Цифровой Казахстан» ставит перед собой невыполнимые цели. И более того, эти цели прямо противоречат социальной политике государства — 5 задач президента ставят перед собой повышение производительности труда в отрасли или переход на электронный формат.

Во всем мире это приводит к сокращению рабочих мест, и в Казахстане бизнесмены при цифровизации говорят о сокращении рабочих мест, но в программе написано, что будет создано 300 000 новых рабочих мест. При этом надо отметить, что часто крупные предприятия расположены в моногородах, где очень трудно трудоустроить сокращенных работников. То есть это крайне проблемные мероприятия.

А для создания 300 000 новых рабочих мест в цифровых отраслях надо не только охватывать рынок Казахстана, но и захватить рынки других стран, причем довольно сильно (нефтегазовая и горно-металлургическая отрасли Казахстана вместе меньше 300 тысяч человек). Для этого надо иметь набор каких-то конкурентоспособных услуг и продуктов, причем мирового уровня, которые пойдут на экспорт. А кто их придумает, кто их внедрит, кто их продвинет на рынке? Непонятно, пока таких у нас фирм нет.

Теперь по задачам, где собственно задействовано государство.

В задаче «Государство — гражданам» предусмотрены следующие мероприятия:

1. Развитие компонентов электронного правительства (ПЭП, ИИС ЦОН, ЕЛ, mgov)
2. Развитие электронной биржи труда (консолидация систем ИС «Рынок труда», портал Enbek. kz, частные агентства занятости и онлайн интернет площадки)
3. Развитие и внедрение систем социально-трудовой сферы
4. Создание и внедрение системы ведения профилей работника и учета трудовых договоров
5. Создание и внедрение информационной системы Единого государственного кадастра недвижимости путем консолидации информационных систем (АИС ГЗК, ГБД РН)
6. Обеспечение доступа БВУ к государственным базам данных
7. Внедрение виртуального консультанта на основе искусственного интеллекта (Chat-bot), услуг предоставляемых порталом электронного правительства
8. Внедрение платформы для информатизации и обеспечения интероперабельности информационных систем здравоохранения
9. Внедрение элементов мобильного здравоохранения (mHealth), в т.ч. «удаленные консультации»
10. Создание и внедрение искусственного интеллекта в части установления диагноза и управления планами лечения
11. Внедрение медицинских информационных систем

Довольно ограниченный набор направлений для граждан — трудовая сфера, медицина и недвижимость.

При этом нет цифровизации государственных архивов (ее предложил в 2018 году Нурсултан Назарбаев в статье «Семь граней Великой степи»), выкладывания для общего доступа учебников и книг, разработанных в рамках бюджетных программ, и т.д. То есть нет особого анализа — а что именно нужно гражданам в цифровом виде?

Почему нет развития платежных систем государства — чтобы гражданин мог напрямую с любого устройства заплатить государству налоги, пошлины, взносы и т.д. Где единые карточки для оплаты услуг?

Карточка «Онай» позволила вывести из тени в сфере общественного транспорта Алма-Аты около 10 миллиардов тенге в год, при том что ранее декларировался объем услуг в 21 миллиард тенге в год. А сколько миллиардов даст использование таких карточек по всей стране, плюс распространение их на такси и на междугородние автобусные перевозки. Где использование цифровых технологий для борьбы с преступностью — видеокамеры, радары, сигнализации? Они же тоже очень важны — преступность наносит не только прямой ущерб, она снижает инвестиционный потенциал государства.

Кроме того, а где реализация целей из Плана нации по транспарентному государству — где новые стандарты по прозрачности деятельности государства? Также вызывает удивление мероприятие по внедрению медицинских информационных систем — а как у нас тогда работает ОСМС, если до сих пор не внедрены медицинские информационные системы? Ведь это же необходимое и главное условие для работы медицинского страхования, иначе будет сплошное мошенничество и хищения.

При этом я хочу сказать, что у Казахстана отличная работа по цифровизации для граждан была и без всякой программы — произошло существенное снижение бумажного документооборота. Это очень экономит время и силы. Но есть, конечно, еще большие резервы для его снижения.

Сравнение количества обращений физических лиц

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам ГП РК

Рассмотрение обращений физических лиц

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам ГП РК

В задаче «Государство-бизнесу» предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Реализация «единого окна» по мерам господдержки МСБ
2. Создание и внедрение открытой цифровой платформы для МСБ
3. Создание и предоставление базового пакета ИТ услуг и моделей цифровизации бизнес-проектов для МСБ
4. Администрирование НДС с применением технологии blockchain
5. Развитие и внедрение информационной системы маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками
6. Автоматизация сквозного мониторинга движения товаров

В первую очередь надо было дать четкие цели по сокращению бумажного документооборота между бизнесом и государственными органами — простая вещь вроде посадочных билетов на самолет, командировочных удостоверений и прочих бумажек, которые необходимо сохранять и при необходимости ими отчитываться. Потом бизнесу прежде всего нужен доступ к городскому функциональному зонированию и земельному кадастру, чтобы планировать свою деятельность. Этого тут нет.

Ну и в целом, где общая цифровизация переписки бизнеса с госорганами? Чтобы, к примеру, все планы госорганов насчет хотя бы проверок, не говоря уже об изменении законодательства, приходили в личный кабинет организации, и о них знали заранее.

При этом, опять же, есть большие успехи. Однако надо видеть, что количество разъяснений снижается гораздо меньше, а значит, нужно больше объяснять и писать правовые акты простым языком, чтобы люди их понимали.

Рассмотрение обращений юридических лиц

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам ГП РК

В задаче «Цифровизация внутренней деятельности госорганов» предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Переход к «электронным гражданским делам» и создание электронного зала судебного заседания
2. Создание и внедрение автоматизированной информационной системы для деятельности следователей и участковых инспекторов полиции органов внутренних дел Республики Казахстан
3. Создание и внедрение геоинформационной платформы специального назначения
4. Создание и внедрение проекта «Электронное дело» (Электронное уголовное дело, Единый реестр административных производств, Единый реестр субъектов и объектов проверок, Аналитический центр и Электронные обращения)
5. Повышение собираемости налогов путем интеграции баз данных различных источников
6. Цифровизация процессов минфина оказания государственных услуг государственным органам и бизнесу
7. Развитие ИК-платформы «электронного правительства», включая стандартные решения (IaaS, PaaS, SaaS)
8. Создание и внедрение проекта «Национальная инфраструктура пространственных данных»
9. Создание и внедрение интерактивной панели цифровизации Казахстана для аппаратов президента Республики Казахстан и премьер-министра Республики Казахстан
10. Создание и внедрение информационной системы «Единый архив электронных документов»
11. Создание и внедрение информационной системы «Национальный банк данных минеральных ресурсов Республики Казахстан»
12. Создание и внедрение автоматизированной системы по сбору данных об авиапассажирах
13. Создание и внедрение «Единой информационной системы дипломатической службы»
14. Переход на облачный документооборот в государственных органах
15. Создание и внедрение единой информационной системы науки Казахстана
16. Создание и внедрение системы управления образования
17. Создание и внедрение ИС «Е — законодательство»
18. Реализация инициатив по цифровизации объектов культуры
19. Создание и внедрение единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов

Прежде всего, надо отметить, что не было произведено детального анализа количества программ и баз, имеющихся в государственных органах, их качества работы и возможностей по их модернизации.

К примеру, работа с одним обращением в прокуратуре занимает примерно 15−20 минут из-за архаичности и медленной работы соответствующей программы, в итоге сотрудники прокуратуры половину рабочего времени тратят только на оформление обращений. К тому же перечислены только уже мероприятия второго этапа работы, а где концептуальное определение, сколько и где будет сохранен бумажный документооборот, где он будет действовать параллельно, где его вообще не будет? Будет ли единой система документооборота государственных органов, или правоохранительные ведомства будут отдельно? Сколько программ и баз данных в госорганах будет модернизировано?

Интеграция баз данных упомянута в рамках повышения собираемости налогов, но она же нужна в принципе всем государственным органам, и особенно для правоохранительных органов (зачем им отдельная информационная база, когда можно дать доступ в действующие?). Как будет реализована система сохранения, защиты и отслеживания действий пользователей в государственных системах данных, тоже непонятно.

Отдельно надо отметить непонимание разработчиками программы вообще эффекта цифровизации для государства и граждан.

В программе как результаты использованы результаты, типичные для корпораций и их реформ по цифровизации — производительность труда, количество стартапов, новые рабочие места, привлеченные инвестиции. Между тем для государства цифровизация должна базироваться на следующих приоритетах:

• Сокращение времени на получение государственных услуг, которое можно затем оценить в сэкономленных трудоднях, а значит, через заработную плату и в денежном эффекте.
• Сокращение времени на взаимные запросы информации за счет наличия открытых баз данных, где есть большинство нужной бизнесу, населению и другим государственным органам информации
• Сокращение теневой экономики, а значит, увеличение количества налогов и в целом экономических активов
• Улучшение управления, когда за счет увеличения возможностей для сотрудников они могут выполнять свою работу лучше (особенно это касается правоохранительных органов)
• Повышение информированности граждан и прозрачности государственных органов, то есть когда государство выкладывает результаты своей работы в интернет, в удобной для граждан форме

Печально, но надо отметить, что в программе «Цифровой Казахстан» ничего из этого нет в виде целевых индикаторов.

Прогнозирую, что данная программа не добьется поставленных перед собой результатов и не приведет к реальному развитию Казахстана в цифровой сфере. И мы опять услышим о невыполнении очередной государственной программы. Пока не будет пересмотрена в целом методология составления стратегических документов государственного планирования — ничего не изменится.

REGNUM. 07.02.2019