Как Узбекистан реализует новую региональную политику?
На фоне динамичной политики Узбекистана, нововведений и достигнутых договоренностей во внешней политике, узбекский специалист в сфере международных отношений Бахтиер Мустафаев в интервью CAAN делится своим видением перспективных направлений сотрудничества в Центральной Азии, рассуждает об инициативах Ташкента, обладающих потенциалом привнести изменения во всем регионе, а также рассказывает о современных результатах соглашений с партнерами. Бахтиер Мустафаев является руководителем Центра Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан. Магистр международных отношений. Областью исследований специалиста является регион Центральной Азии, а также проблемы афганского урегулирования.
- В ООН положительно оценили новую открытую и добрососедскую политику Узбекистана в отношении соседних стран. Было даже предложено использовать опыт Узбекистана в разрешении территориальных споров. Какие ощутимые результаты в этом направлении Вы можете назвать?
- Подобная оценка нового регионального курса Узбекистана обусловлена тем, что осуществляемая миролюбивая и дружественная внешняя политика Республики Узбекистан во главе с Ш.Мирзиеевым созвучна главным целям и задачам ООН. Узбекистан осуществляет последовательную внешнюю политику, основываясь на следующих принципах: а) открытость для сотрудничества вне зависимости от идеологических воззрений; б) равноправие и взаимная выгода, уважение суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенность границ; в) невмешательство во внутренние дела государств, мирное урегулирование споров, неприменение силы или угрозы силой; г) неучастие в военно-политических блоках, не размещение иностранных военных баз на своей территории, неучастие в операциях за рубежом.
Именно эти принципы закреплены в новой Оборонной доктрине Республики Узбекистан, принятой в январе т.г., которые также определены в проектах обновляемой Концепции национальной безопасности и Концепции внешнеполитической деятельности Узбекистана.
Ш.Мирзиеев еще в рамках своей предвыборной программы объявил, что главный приоритет во внешней политике Республики Узбекистан – Центральная Азия. Узбекистан остается твердым сторонником открытой, доброжелательной и дружественной политики в отношении своих ближайших соседей. Данный тезис также закреплен в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 – 2021 гг.
Как подчеркивают зарубежные эксперты, благодаря прагматичной и конструктивной политике Республики Узбекистан в регионе за беспрецедентно короткие сроки сформирована новая политическая реальность. Межгосударственным отношениям стран ЦА стали присущи такие характеристики, как взаимный учет и уважение интересов, обоюдная открытость и политическое доверие. Прорывные решения достигнуты по вопросам демаркации и делимитации государственных границ между Узбекистаном и странами Центральной Азии. С августа 2016 г. по июль 2018 г. проведены 63 встречи правительственной делегации Узбекистана с коллегами из соседних стран, в том числе с Казахстаном – 17, Кыргызстаном – 27, Таджикистаном – 9, Туркменистаном – 9 и Афганистаном – 1.
Основными результатами работы в сфере делимитации и демаркации границы, решения приграничных проблем стало подписание «Договора о государственных границах между Узбекистаном и Кыргызстаном» в ходе государственного визита президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиеева в Бишкек 5-6 сентября 2017 г. В рамках договора было определено свыше 80 процентов границы.
Более того, в ноябре 2017 г. между Узбекистаном, Казахстаном и Туркменистаном был подписан Договор о районе точки стыка государственных границ трех государств. Подписание данного Договора позволит полностью завершить один из этапов международно-правового оформления государственной границы между Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном и создаст прочную основу для укрепления взаимного уважения, суверенного равенства и территориальной целостности трех государств.
В марте т.г. в рамках визита президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиеева в Душанбе подписан «Договор об отдельных участках узбекско-таджикской государственной госграницы», который позволил сторонам согласовать 99,9% ранее неделимитированных участков границ. Все это не просто разрешение двусторонних спорных вопросов, это – снятие с повестки всего региона острого конфликтного потенциала и повышение уровня политического доверия.
В данном контексте хотел бы отметить, что повышенное внимание международного сообщества получает не только решение пограничных вопросов, но и активизация регионального сотрудничества в сфере торговли, транспорта, энергетики и безопасности.
В мае 2017 г. в г.Костанае Республики Казахстан Узбекистаном начато совместное производство автомобилей марки «Ravon». В июле т.г. обществом с ограниченной ответственностью «Крантас групп» Узбекистана и таджикской алюминиевой компанией «Талко» совместно создан завод специальной техники «Талко-Крантас». На совместном предприятии будут выпускать автокраны, тракторные прицепы, полуприцепы и другие виды спецтехники.
В октябре т.г. в г.Душанбе впервые состоялся трехсторонний бизнес-форум предпринимателей Узбекистана, Таджикистана и Южной Кореи. На мероприятии обсуждены вопросы выведения торгово-экономического, инвестиционного сотрудничества Узбекистана, Таджикистана и Южной Кореи на новый уровень. Состоялся обмен мнениями о перспективах реализации инвестиционных проектов с участием иностранного капитала на территории стран-партнеров.
Достигнута предварительная договоренность об организации в Кыргызстане сборочных производств узбекской сельхозтехники, автомобилей АО «Узавтосаноат», автобусов «Самавто», стиральных машин под брендом «Артель». По итогам визита президента Кыргызской Республики С.Жээнбекова в Узбекистан в декабре 2017 г. подписано соглашение о том, что узбекская сторона по линии финансово-кредитных учреждений выделит 100 млн долл. кыргызским фин.учреждениям. Эти деньги могут быть использованы кыргызскими бизнесменами для покупки товаров, сырья и других компонентов в Узбекистане.
Несомненно, расширение сфер и перечень продукции совместного производства в перспективе может стать новым локомотивом роста национальных экономик стран ЦА.
Развивается сотрудничество между странами ЦА в области рационального использования ресурсов трансграничных рек. По итогам визита президента Республики Таджикистан в августе т.г. в г.Ташкент достигнута договоренность о строительстве на реке Зарафшан двух ГЭС с мощностью 320 мВт, что стало важным шагом в региональном сотрудничестве по использованию трансграничных водных ресурсов.
Обращают на себя внимание усилия и стремления Узбекистана по восстановлению единой энергетической системы в регионе, что позволит странам ЦА пользоваться общими мощностями и не испытывать проблем с нехваткой электричества. Сегодня энергосистема Узбекистана и Центральной Азии уже работает в режиме кольца, передается 500 кВ и 220 кВ. Есть параллельно работающие участки энергосистемы Узбекистана, Казахстана и Кыргызстана. В настоящее время принимаются меры по расширению и усилению энергетического кольца. В частности, на эти цели в ноябре т.г. Азиатский банк развития выделил 35 млн долл.
Узбекистан также поддерживает региональные проекты по поставке электроэнергии соседним странам. В конце ноября т.г. в рамках Международной конференции по Афганистану в г.Женева министр иностранных дел Узбекистана А.Камилов сообщил, что Узбекистан строит новую линию электропередачи «Сурхан – Пули-Хумри», которая может стать частью проекта CASA-1000. Как заявил глава МИД Узбекистана, строительство линии электропередач «Сурхан – Пули-Хумри» позволит увеличить поставки электроэнергии из Узбекистана в Афганистан на 70% – до 6 миллиардов кВт.ч в год. ЛЭП подключит Кабул к единой энергетической системе Центральной Азии. Более того, ЛЭП может стать составной частью проекта CASA-1000.
Достигнуты договоренности по совместному противодействию деятельности экстремистских и террористических структур. Подписаны соответствующие Планы комплексных мероприятий на 2018-2019 гг. Узбекистана с Таджикистаном и Кыргызстаном. С июля по сентябрь т.г. Узбекистан провел совместные антитеррористические учения с Казахстаном, Таджикистаном и Кыргызстаном.
- Внешняя политика Узбекистана за последние два года действительно впечатляет: большое количество инициатив со стороны Ташкента, а также пакет инвестиций. Если говорить о ЦА, то какие инициативы Узбекистана обладают потенциалом успешно реализоваться и оказать влияние на весь регион?
- Как я уже отметил, под руководством Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиеева вопросы обеспечения безопасности и устойчивого развития в Центральной Азии получили новую динамику во внешней политике страны. Выступая на 72-й сессии ГА ООН в сентябре 2017 г., Президент Республики Узбекистан в рамках консолидации усилий стран центральноазиатских стран по обеспечению безопасности и стабильности в регионе предложил следующие ключевые инициативы:
1) проведение регулярных консультативных встреч глав государств Центральной Азии. Данная инициатива была поддержана со стороны всех государств региона и в марте т.г. в г.Астана состоялось первое заседание консультативной встречи глав государств Центральной Азии. На фоне реальной потребности в совместном поиске путей решения общерегиональных проблем создание постоянно действующей площадки позволит обсудить актуальные вопросы регионального сотрудничества и выработать по ним взаимоприемлемые решения.
2) разработка Международной конвенции ООН о правах молодежи и принятие специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Просвещение и религиозная толерантность». Как показывает анализ, в основе международного терроризма и экстремизма, наряду с другими факторами, лежат невежество и нетерпимость. В этой связи важнейшей задачей является борьба за умы людей, в первую очередь молодежи, а также доведение до широкой мировой общественности подлинно гуманистической сути религии Ислама. Инициатива Шавката Мирзиеева поддержана странами-членами ШОС, о чем свидетельствует принятие в июне т.г. совместного обращения глав государств ШОС к молодежи и Программы действий по его реализации.
Также обращают на себя внимание инициативы Шавката Мирзиеева, озвученные в рамках международной конференции по Центральной Азии в г. Самарканде под эгидой ООН (ноябрь 2017 г.) и направленные на усиление тенденции регионального сотрудничества и укрепление добрососедских отношений с акцентом на экономическую взаимодополняемость.
В современном мире проблемы безопасности любого региона не могут рассматриваться в отрыве от вопросов его экономического развития. В целях углубления торгово-экономических связей и создания благоприятных условий для роста товарооборота и укрепления кооперации президент Республики Узбекистан предложил создать Региональный экономический форум и учредить Ассоциацию руководителей регионов и бизнес-сообществ государств Центральной Азии. В данном контексте необходимо отметить, что создан и успешно функционирует Совет приграничных территорий между странами ЦА. В частности, в марте т.г. в г.Фергане состоялось первое заседание Совета хокимов (полномочных представителей правительства) приграничных областей Узбекистана и Кыргызстана. Совет призван осуществлять постоянный мониторинг и анализ состояния двусторонних отношений между приграничными областями, а также разрабатывать предложения, направленные на углубление сотрудничества.
Относительно перспективных инициатив Узбекистана, способных оказать положительный эффект на дальнейшее развитие Центральной Азии, хотел бы отметить эффективное задействование транзитно-логистического потенциала, развитие внутрирегионального туризма и консолидацию усилий в противодействии религиозному экстремизму и терроризму.
Во-первых, в целях опережающего развития транспортной инфраструктуры региона президентом Республики Узбекистан в рамках международной конференции по Центральной Азии в г.Самарканде инициированы разработка и принятие общерегиональной Программы развития транспортных коммуникаций. Для согласования общих подходов стран Центральной Азии по данному вопросу 20 сентября т.г. в Ташкенте состоялась международная конференция на тему «Центральная Азия в системе международных транспортных коридоров: стратегические перспективы и нереализованные возможности». В ходе мероприятия было отмечено, что существующие проблемы не только делают экспортируемую продукцию стран ЦА неконкурентоспособными, но и негативно влияют на транзитный потенциал региона. В частности, на сегодня износ автомобильных дорог (65%), высокие расходы на транспортную логистику (70-80% от стоимостного выражения экспортируемой продукции) и несовершенство процедур пересечения границ увеличивают время доставки на 40% и препятствуют увеличению объемов торговли между странами Евразийского континента.
Во-вторых, в ходе первого заседания консультативной встречи глав государств Центральной Азии в г.Астана Президентом Республики Узбекистан было инициировано развитие внутрирегионального туризма и продвижения совместных туристических продуктов на внешние рынки. Несмотря на наличие уникальных туристических ресурсов и огромного потенциала развития туристической отрасли в ЦА, доля туризма составляет лишь 5,5% от ВВП стран региона при среднемировом значении 10,4%.
В данном контексте необходимо отметить, что 16 ноября т.г. Узбекистан и Казахстан подписали соглашения о взаимном признании визовых режимов странами Шелкового пути, что является началом развития комбинированного туризма (посещение разнообразных государств и городов в рамках одного тура). В перспективе к взаимному обмену виз могут присоединиться и другие страны Шелкового пути – Кыргызстан и Таджикистан. В настоящее время рассматривая создание необходимых условий для комбинированного туризма как важный фактор развития национальных экономик в регионах мира приняты специальные нормативно-правовые акты и созданы соответствующие структуры. Так, в АТР (Австралия, Канада, Индонезия, Япония, Республика Корея, Малайзия, Таиланд, США и др.) принята «Хартия туризма» и создана Организация по развитию туризма городов АТР, Карибском бассейне (Мексика, Колумбия, Куба, Ямайка и др.) – Карибская туристическая организация и «Стратегический план Карибского сообщества», бассейне реки Меконг (КНР, Лаос, Мьянма, Таиланд, Камбоджа, Вьетнам) – Стратегия развития туризма и Координационное туристическое бюро.
В-третьих, выступая на заседании консультативной встречи, глава нашего государства также заявил о необходимости максимальной консолидации усилий в целях выработки общих подходов и позиций в борьбе против религиозного экстремизма и терроризма, а также по вопросам афганского урегулирования. Важнейшей задачей является противодействие экстремистской идеологии. В этой связи в Узбекистане созданы Международный научно-исследовательский центр имени Имама Бухари, Центр исламской цивилизации, а также Исламская академия Узбекистана.
Проблема внутриафганского урегулирования остается одним из актуальных вопросов обеспечения безопасности в Центральной Азии. Афганская проблема на нынешнем этапе остается достаточно сложной и непредсказуемой. По данным РАТС ШОС, растет число боевиков, возвращающихся из Сирии и Ирака в Афганистан. В настоящее время до 5 тыс. боевиков находятся на пути в ИРА, где уже насчитывается порядка 750 бывших боевиков родом из стран ЦА. Страны Центральной Азии накопили опыт и вносят свой вклад в урегулирование ситуации, поддержку афганского общества и восстановление экономики Афганистана. Тем не менее, в целях повышения эффективности и результативности политики стран ЦА в афганском направлении необходима максимальная консолидация усилий государств региона на основе принципа неделимости безопасности в реализации совместных инфраструктурных и экономических проектов в Афганистане, а также в предотвращении вызовов и угроз, исходящих из этой страны.
Реализация всех вышеперечисленных инициатив, несомненно, будет способствовать повышению привлекательности региона для зарубежных инвесторов. В частности, с начала 2017 г. по настоящее время между Узбекистаном и зарубежными странами подписаны свыше 300 договоров, а также контракты и соглашения на сумму около 100 млрд долл.
- Отдельно хотелось спросить об отношениях с Россией и строительстве первой АЭС в ЦА. Некоторые специалисты считают, что это – имиджевый проект, которому не суждено быть построенным. Что Вы думаете по этому поводу?
- Россия является стратегическим партнером Узбекистана. В настоящее время российские инвестиции в экономику Узбекистана уже превышают 8,5 млрд долл. Более того, только в этом году, по оценкам экономистов, товарооборот между двумя странами достигнет отметки в 6 млрд долл. Эта цифра превышает обозначенные ранее планы. Стороны перед собой поставили задачу в ближайшие годы достичь уровня в 10 млрд долл.
Проект строительства АЭС предполагает возведение двух энергоблоков идентичной мощности до 1200 МВт каждый. Энергоблоки относятся к поколению «3+» и полностью соответствуют современным требованиям МАГАТЭ в области безопасности, включая существенно повышенную надежность современных технологий.
В данном контексте хотел бы подчеркнуть, что решение Руководства Узбекистана о строительстве АЭС не преследует каких-либо политических целей, а обусловлено с реальными потребностями в электроэнергии страны.
Во-первых, по прогнозам, к 2030 г. потребление электроэнергии в республике по сравнению с нынешним показателем вырастет в два раза и превысит 105 млрд. квт/ч., и, как следствие, ресурсы действующих энергетических мощностей будут недостаточны для обеспечения растущих потребностей.
Во-вторых, в последнее время в Узбекистане проводятся масштабные экономические реформы, а процессы модернизации неразрывно связаны с ростом энергопотребления.
В-третьих, строительство АЭС будет способствовать обеспечению энергетической безопасности страны. В первую очередь речь идет о снижении зависимости от природного газа, на долю которого сегодня приходится большая часть вырабатываемой электроэнергии (70% за счет газа, 14% – ГЭС, 13% – угля, 3% – нефти). Высвободившиеся ресурсы природного газа (ежегодно около 4 млрд долл.) можно переориентировать на экспортные поставки, в том числе соседним странам. Более того, также следует отметить, что после завершения строительства АЭС на долю планируемой к строительству атомной электростанции будет приходиться лишь 15% вырабатываемой энергии, газа –54%, ГЭС – 14%, угля – 11%, нефти– 3%, возобновляемых источников – 3%.
В-четвертых, важное значение для потребителей и экономики имеет также фактор цены. Электроэнергия, производимая АЭС, существенно дешевле вырабатываемой из углеводородного сырья. Как показывает мировой опыт, в себестоимости киловатта атомной электроэнергии на долю урана приходится не более 4-5% (в отличие от 60-70% при использовании природного газа), что сводит к минимуму влияние колебаний сырьевых цен на стоимость конечного продукта и позволяет на длительный срок прогнозировать тарифы для населения и предприятий.
Что касается скептических оценок вокруг строительства АЭС в Узбекистане хотел бы отметить, что Россия всегда играла значимую и конструктивную роль в обеспечении стабильности и устойчивого развития Центральной Азии. На сегодня РФ оказывает содействие странам региона практически во всех сферах, начиная от экономики до обеспечения безопасности. К примеру, последние 25 лет объем российских инвестиций в ЦА составляет порядка 20 млрд долл. Россия заинтересована в развитии региона. Стабильная и процветающая Центральная Азия отвечает российским национальным интересам. Более того, корпорация «Росатом» сегодня занимает первое место в мире по количеству и масштабу зарубежных проектов – 34 энергоблока в 12 странах. То есть, действительно строительство АЭС в Узбекистане является «имиджевым проектом» только в плане дальнейшего укрепления и углубления узбекско-российских отношений.
- В СМИ активизировались дискуссии о возможной конкуренции между Узбекистаном и Казахстаном. Что Вы думаете по этому поводу? Есть ли реальные основания для этого, можно ли сделать прогнозы? Если да, в каких сферах будет усиливаться конкуренция?
- Действительно после активизации регионального сотрудничества Узбекистана в СМИ чуть ли не каждый день встречаем различные оценки о возможной конкуренции между Узбекистаном и Казахстаном. При этом было бы справедливо сказать, что фактор конкуренции и соперничества между странами Центральной Азии был навязан извне со стороны внешних игроков в целях реализации собственных геополитических целей. Никто не исключает, что страны региона имеют разный уровень политического и экономического развития, однако это больше обусловлено тем, что центральноазиатские страны после приобретения независимости избрали различные модели и траектории развития. В этой связи конкуренция между странами Центральной Азии лишена реальных обоснований.
Во-первых, каждая страна Центральной Азии имеет свою уникальность и преимущество, без которых сложно представить регион единым и консолидированным. К примеру, Казахстан и Туркменистан богаты углеводородными ресурсами и обладают благоприятными транспортно-коммуникационными возможностями, Кыргызстан и Таджикистан, соответственно, имеют мощный гидроэнергетический потенциал.
Во-вторых, взаимосвязанность наших стран, которая обусловлена географическим местоположением, экономическими особенностями и культурно-историческим наследием.
В-третьих, осознание необходимости активизации регионального сотрудничества и приобретенный 25-летний опыт стран Центральной Азии, что собственное развитие зависит от уровня политического, экономического и культурно-гуманитарного взаимодействия на региональном уровне. В этой связи, страны региона должны выступать не в качестве конкурентов, а взаимодополняющих партнеров, прежде всего должны продолжать укреплять ту атмосферу дружбы, доверия и взаимопонимания, которая сейчас наблюдается между центральноазиатскими государствами.
В-четвертых, каждая стран ЦА несет ответственность и вносит значимый вклад в обеспечении безопасности и стабильности в регионе, укреплении мирного развития.
Относительно сотрудничества между Узбекистаном и Казахстаном, хотел бы отметить, что между республиками подписано около 200 документов двустороннего характера в различных сферах сотрудничества. Основными из них являются Договор о вечной дружбе между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан (1998 г.) и Договор о стратегическом партнерстве (2013 г.). Государственный визит президента Ш.Мирзиеева в Казахстан в марте 2017 г. открыл новую страницу в отношениях двух государств. Регулярный характер приобрели встречи на высоком уровне (за последние два года Ш.Мирзиеев и Н.Назарбаев встречались на различных мероприятиях более 10 раз). Как показывает анализ, многоплановое узбекско-казахское сотрудничество развивается по нарастающей траектории. Товарооборот между странами по итогам 3 квартала т.г. составил более 2 млрд долл., ожидается что к концу года данный показатель достигнет до 3 млрд долл.
На состоявшемся в марте т.г. в Астане 17-м заседании совместной межправительственной комиссии по двустороннему сотрудничеству между Республики Узбекистан и Республики Казахстан стороны договорились принять дальнейшие согласованные меры с целью обеспечения роста товарооборота до 5 млрд долл. к 2020 году.
Также была достигнута договоренность о возможности строительства международного центра приграничного сотрудничества и транспортно-логистического центра на приграничных территориях. Ведутся переговоры по привлечению логистических компаний из Казахстана к использованию транспортно-логистических возможностей Узбекистана, что поможет казахстанским внешнеторговым грузам выйти на перспективные рынки стран в южном направлении, а также увеличить объемы транзитных перевозок через территорию Узбекистана.
Немаловажным представляется и развитие сотрудничества между республиками в банковской сфере. В июле т.г. Центральный банк Узбекистана и Национальный банк Казахстана подписали соглашение о взаимодействии в сфере банковского надзора, которое впервые в истории сотрудничества между двумя странами создает правовую основу казахстанским банкам для выхода на рынок Республики Узбекистан.
Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев, выступая на IV заседании «Astana Club», заявил, что «в Узбекистане происходят очень положительные изменения. К сожалению, все эти годы объем взаимоотношений в нашей экономике был не более 5 процентов. Мы много времени потеряли зря. Границы открыты, таможенное пространство общее, соприкосновение экономик идет очень активно. Я с большим оптимизмом смотрю на будущее Узбекистана. Многое там изменилось, экономика стала более либеральной, политика тоже стала более либеральной. Но не так быстро все это делается. Запущено было очень сильно, и господин Шавкат Мирзиеев, нынешний президент, на мой взгляд, находится на правильном пути и правильно выстраивает отношения».
Исходя из вышеперечисленных фактов, отношения Узбекистана и Казахстана можно охарактеризовать как стратегическое партнерство, нежели как конкуренция или соперничество.
CAAN. 13.12.2018
