Республики Донбасса в ожидании выборов: украинский фактор

Антон Бредихин
К.и.н., научный руководитель АНО социально-экономического и политического консалтинга «Центр этнических и международных исследований», главный редактор журнала «Архонт»

Проведение выборов органов местного самоуправления — своеобразный «камень преткновения» в рамках реализации Минских соглашений.

Четыре года назад, 2 ноября 2014 г., состоялись выборы глав и парламентов Донецкой и Луганской народных республик. По их результатам главой ДНР был избран Александр Захарченко, набравший 765 300 голосов (78,93%), главой ЛНР — Игорь Плотницкий, получивший 589 095 голосов (77,04%). В Народный совет ДНР прошли «Донецкая республика» с 68 мандатами (64,43%) и «Свободный Донбасс» с 32 мандатами (27,75%). В Народный совет ЛНР — «Мир Луганщине» с 35 мандатами (69,42%) и «Луганский экономический союз» с 15 мандатами (22,23%). Остальные общественные организации не смогли преодолеть пороговый пятипроцентный барьер, и в обеих республиках сформировалась двухфракционная политическая система.

Кандидаты, партии, Россия?

Дата проведения выборов глав и парламентов народных республик активно обсуждалась с начала текущего года. Назначение их на осень оспаривалось государствами — членами ЕС, участниками Минского и Нормандского форматов переговоров. Звучали идеи продления полномочий глав и парламентов до пяти лет, необходимости совместного проведения, возможности предварительной организации местных выборов в органы самоуправления. После гибели А.Захарченко проблема легитимизации власти приобрела значительную актуальность, и выборы были назначены на 11 ноября 2018 г. Это решение поддержали и парламентские фракции.

В начале октября 2018 г. Центральная избирательная комиссия ДНР зарегистрировала итоговый список кандидатов на пост главы республики. Ими стали пенсионер Роман Евстифеев, пенсионер Владимир Медведев, временно исполняющий обязанности главы ДНР Денис Пушилин, депутат Народного Совета ДНР Роман Храменков, адвокат Елена Шишкина.

Вместо политических партий в республиканских выборах участвуют общественные организации, что отличает их от украинской политической системы: «Мы там (в Минске — прим. авт.) настаиваем на том, что у нас (в ДНР) нет политических партий и у нас будет мажоритарная система выборов. Мы лично от Кучмы слышали недовольство: как это у вас партий нет? Вон Коммунистическая есть, значит, пусть там будет «Блок Петра Порошенко», «Правый сектор» и прочее», — отмечает Д.Пушилин.

Из общественных объединений, принявших решение участвовать на выборах в Народный Совет ДНР, регистрационные списки кандидатов подали «Донецкая республика» и «Свободный Донбасс». Коммунистическая партия ДНР, чьих представителей исключили «в связи с утратой доверия» из Народного Совета ДНР в 2016 г., не смогла пройти регистрационные процедуры. Также не примут участие в выборах общественные движения «Оплот Донбасса», «Патриотические силы Донбасса», «Юг России» и другие.

Избирательная кампания идет и в Луганской народной республике. Центральная избирательная комиссия ЛНР в итоговый избирательный список кандидатов на пост Главы республики включила Олега Коваля, Леонида Пасечника, Людмилу Руснак, Наталью Сергун.

В выборах в Народный Совет ЛНР примут участие общественные движения «Луганский экономический союз» и «Мир Луганщине». Летом 2018 г. решением Министерства юстиции ЛНР прекратил свою работу ряд политически активных общественных организаций республики — «Луганская гвардия», «Коммунисты Луганщины», казачьи и ветеранские объединения, что способствовало снижению конкуренции на электоральном поле.

Фаворитами избирательных кампаний в обеих республиках являются действующие исполняющие обязанности глав. Со своей стороны Российская Федерация, как сторона Минского переговорного процесса, выступает за стабилизацию ситуации в Донбассе. 10 октября 2018 г. состоялась встреча и.о. Главы ДНР Дениса Пушилина и помощника Президента Российской Федерации Владислава Суркова, в рамках которой обсуждались вопросы социально-экономического развития республики, подготовки к выборам. Управленческая система ДНР получила высокую оценку, однако позднее пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков не подтвердил факта встречи. Ранее СМИ также сообщали о поддержке кандидатуры Д.Пушилина В.Сурковым.

О публичных встречах Леонида Пасечника сообщений не поступало. У него, как и у Д.Пушилина, отсутствуют сильные конкуренты в избирательной гонке, что было отмечено директором Центра политической конъюнктуры Алексеем Чеснаковым.

Минск и местные выборы

Пунктом 2 Комплекса мер по выполнению Минских соглашений определено, что на основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

В рамках реализации Комплекса мер Украина в 2014 г. приняла закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» сроком действия на три года. Статья 10 закона предусматривала проведение внеочередных местных выборов депутатов районных, городских и сельских советов 7 декабря 2014 г. Назначение украинскими властями даты проведения местных выборов происходило без согласования с руководством ДНР и ЛНР, что с позиции МИД России противоречило Минским договоренностям.

В этой связи народными республиками Донбасса были организованы выборы 2 ноября 2014 г. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров до проведения выборов заявлял о готовности признания Россией их результатов. После проведения выборов МИД России выступило с заявлением об уважении волеизъявления жителей региона, не признали результаты голосования ЕС, США, Украина, Белоруссия, ГУАМ.

В 2015 г. руководство Донецкой и Луганской народных республик во исполнение Комплекса мер по выполнению Минских соглашений выступило с инициативой о проведении местных выборов глав городов и районов 18 октября 2015 г. в ДНР и 1 ноября 2015 г. в ЛНР. Президент Украины Петр Порошенко назвал решение безответственным и направленным на деэскалацию конфликта.

В ответ Верховная Рада Украины приняла закон о проведении местных выборов 25 октября 2015 г. на территории Украины за исключением Крымского полуострова и отдельных районов Донецкой и Луганской областей. При этом, если украинские власти признавали, что проведение выборов в прифронтовых районах, находящихся под контролем Киева, станет проблематичным, то США настаивали на том, что именно там можно будет продемонстрировать желание жителей Донбасса находиться в составе Украины.

В сентябре 2015 г. главы народных республик А.Захарченко и И.Плотницкий подписали указы о датах проведения местных выборов, но затем под влиянием международного сообщества перенесли их сначала на 2016 г., а затем на неопределенный срок. При этом в 2016 г. Д.Пушилин сообщал о невозможности организации местных выборов ввиду отсутствия договоренностей с украинской стороной. А экс-спикер Народного совета ДНР Андрей Пургин, акцентировал внимание на необходимости проведения местных выборов депутатов и глав муниципалитетов, а после них — общереспубликанских выборов.

Закон об особом статусе Донбасса продлевался на год в 2017 г. в рамках закона № 2167-VIII «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». 5 октября 2018 г. вступил в силу закон № 2588-VIII «О внесении изменений в статью 1 Закона Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», продлевающий особый статус региона до 31 декабря 2019 г.

Де-факто закон не работает все четыре года. Его реализация, с точки зрения Киева, становится возможна при выводе иностранных войск с территории Донбасса, а также реализации иных пунктов Минских соглашений. При этом Российская Федерация неоднократно заявляла об отсутствии российских военных в Донбассе, а пункты соглашений об отводе вооружений неоднократно нарушались украинской стороной.

Быть или не быть международному признанию?

С момента проведения референдума о независимости 11 мая 2014 г. для народных республик становится актуальным вопрос международного признания их статуса, которое за собой влечет признание результатов выборов, властных институций. На сегодняшний день независимость ДНР и ЛНР признала только Республика Южная Осетия — Алания, открывшая свои дипломатические представительства и направлявшая своих наблюдателей на выборы.

18 февраля 2017 г. Российская Федерация признала официальные документы ДНР и ЛНР на период до урегулирования конфликта. Москва со своей стороны считает проведение местных выборов в ДНР и ЛНР решением самих народов Донбасса и будет наблюдать за их проведением. Ряд российских политиков выступят на выборах наблюдателями, а также пригласят иностранцев. Глава временной комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со СМИ Алексей Пушков заявил о желании евродепутатов, участвовавших в круглом столе в Брюсселе «“Минск-2” или война: перспективы решения конфликта на востоке Украины», выступить международными наблюдателями.

Представители других стран, как и в случае с признанием российской юрисдикции в Крыму, могут стать фактором легитимизации избирательного процесса в Донбассе. Руководство народных республик при этом гарантировало безопасность их пребывания и проведения работы.

В октябре 2018 г. министр иностранных дел ДНР Наталья Никанорова выступила с заявлением об участии в качестве международных наблюдателей представителей ряда стран, в том числе Германии, Италии, Франции, Абхазии. По ее словам, украинские представители также могут принять участие в выборах, но в качестве «иностранных наблюдателей».

На Украине позиция в вопросе проведения выборов весьма однородна. МИД страны считает их провокацией Российской Федерации, «юридически ничтожными», подрывающими Минские соглашения и не влекущими никаких правовых последствий, а их результаты не будут признаны Украиной и мировым сообществом. Первый вице-спикер Верховной Рады Украины Ирина Геращенко считает, что проведением выборов Российская Федерация обостряет конфликт в Донбассе, дестабилизирует ситуацию в зоне боевых действий. Экс-представитель Украины в контактной группе по Донбассу Леонид Кучма также заявлял, что проведение выборов может поставить под угрозу Минский процесс, и призвал отменить их.

При этом немногие политики из числа условно «пророссийских» согласны с предстоящими выборами в Донбассе. Представитель Киева в политической подгруппе по Донбассу, член партии «За Жизнь» Виктор Медведчук не считает, что выборы в Донецкой и Луганской народных республиках поставят крест на Минских соглашениях и помешают их реализации, а наоборот выступают независимым от них процессом.

Невозможность проведения выборов в Донбассе декларировалась ЕС и США. В сентябре 2018 г. внешнеполитическая служба Европейского союза опубликовала документ о противоречии выборов Минским соглашениям и о необходимости влияния Российской Федерации на руководство ДНР и ЛНР. С заявлением о необходимости отмены предстоящих выборов в Донбассе выступил и Государственный департамент США, считающий их «незаконными и фиктивными». МИД Франции считает, что выборы в народных республиках выходят за рамки законодательства Украины, объявленные де-факто властями, они противоречат букве и духу Минских соглашений и будут считаться недействительными.

Новая война не за горами

Для Украины выборы в Донбассе могут выступать частью большого избирательного цикла, за ними весной 2019 г. следуют выборы Президента страны, осенью выборы в Верховную Раду, а в 2020 г. — местные выборы. У нынешнего Президента Петра Порошенко, по данным социологических опросов, относительно низкий рейтинг, который не позволяет ему пойти на второй срок. По данным опроса Киевского международного института социологии, проведенного в сентябре 2018 г., за Петра Порошенко готовы проголосовать всего 6,5% украинцев (на первом месте лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко с 10,6%).

В таком случае успешная военная операция в Донбассе может увеличить его электоральную поддержку или в случае форс-мажора — ввести в стране военное положение и перенести президентские выборы, о чем заявляла Юлия Тимошенко. Вопрос решения конфликта в Донбассе для П.Порошенко выступает определяющим для его дальнейшего участия в украинской политике.

В рамках визита в Донецкую область в октябре 2018 г. Петр Порошенко выступил с заявлением о необходимости политико-дипломатического пути решения вопроса Донбасса. По его словам, такой путь поддерживают 60% украинцев, в том числе на Харьковщине — 72%. При этом 11,5% украинцев считают возможным силовое решение, а на востоке Украины так считают всего 6%. Данное заявление, по словам представителя Народной милиции ЛНР Андрея Марочко, направлено на поднятие боевого духа новобранцев и ни в коем случае не соответствует действительным планам Украины по разрешению конфликта.

Если в декларативных выступлениях Петр Порошенко ограничивается методами дипломатии, то в поездках по воинским частям меняет риторику на более радикальную. В ходе поездки в Хмельницкую область и посещения учений «Чистое небо» он отдал приказ воинскому составу о применении всех имеющихся в распоряжении Операции объединенных сил вооружений в случае провокаций, а также приказал быть готовыми как к обороне, так и к контрнаступлению. Данное заявление прокомментировал пресс-секретарь Президента Российской Федерации Дмитрий Песков, назвав его несоответствующим Минским соглашениям и ведущим к дальнейшему нагнетанию напряженности в зоне конфликта.

При этом как в народных республиках Донбасса, так и среди отставных политиков ДНР и ЛНР сложилось понимание того, что украинские власти могут начать военные действия для срыва предстоящих выборов. С начала осени Киев увеличивает военную группировку вдоль линии разграничения, что, по мнению представителя оперативного командования ДНР Эдуарда Басурина, может привести к кровопролитию. Министр иностранных дел ДНР Наталья Никанорова отмечает, что своими заявлениями Петр Порошенко провоцирует эскалацию конфликта на линии соприкосновения в Донбассе. Бывший министр обороны ДНР Игорь Стрелков предположил, что Украина готовит наступление, масштаб которого превысит события 2014 г.

***

События «Русской весны» на Юго-Востоке Украины требовали своей легитимизации, отразившейся как в референдуме о провозглашении независимости Донецкой и Луганской народных республик, так и избрании глав и парламентов. Истечение электорального цикла и смена руководителей республик возобновили потребность в новых выборах. Несмотря на негативную позицию США, ЕС и Украины, избирательные участки ДНР и ЛНР откроют свои двери 11 ноября 2018 г. в 8:00 по московскому времени. В день голосования в республиках будут присутствовать многочисленные делегации наблюдателей из-за рубежа, как это было в 2014 г. При этом выбор жителей Донбасса вполне очевиден. Новым главой ДНР наверное станет действующий врио главы Денис Пушилин, а главой ЛНР — врио главы Леонид Пасечник. Большинство в парламентах получат «Донецкая республика» и «Мир Луганщине».

Российская Федерация будет работать с новым руководством Донбасса, оказывая гуманитарную и экономическую поддержку республикам как по линии Межведомственной комиссии по оказанию гуманитарной поддержки пострадавшим территориям юго-восточных районов Донецкой и Луганской областей Украины, так и посредством благотворительных фондов и общественных организаций. Однако в случае военного наступления Украины в ДНР и ЛНР может актуализироваться вопрос признания их независимости, как это было в 2008 г. с Абхазией и Южной Осетией-Аланией.

РСМД. 22.10.2018