Что делать России, чтобы не проиграть в новой борьбе за влияние на Балканах

Москве необходимо отходить от политики двустороннего привилегированного партнерства, которое во все большей степени будет становиться источником проблем, и переходить к многовекторному сотрудничеству, не только развивая отношения со всеми странами балканского региона, но и налаживая взаимодействие с новыми акторами, считают авторы нового доклада клуба «Валдай», презентация которого состоялась 28 сентября. 

Евроатлантический вектор является доминирующим во внешней политике всех без исключения балканских стран, однако экономическое и политическое доминирование Запада в регионе на протяжении последних двадцати лет не принесло ожидавшихся результатов в плане трансформации и развития. Именно поэтому все большую роль играет присутствие на Балканах новых игроков – Китая, Турции, арабских государств. В ряде стран – прежде всего, Сербии – сохраняется запрос на присутствие России, но оно остается в значительной мере символическим, а возможности нашей страны воздействовать на ситуацию в регионе весьма ограничены. Таковы основные выводы участников экспертной дискуссии «Балканский вопрос сегодня: вызовы для России», состоявшейся в клубе «Валдай» 28 сентября.

После окончания войн на территории бывшей Югославии и вплоть до 2014 года Балканы были на периферии интересов Европейского союза, но ухудшение отношений с Россией побудило ЕС перейти к активным действиям по отношению к региону – в том числе для того, чтобы воспрепятствовать ожидаемому распространению влияния Москвы. Как отметил Александр Пивоваренко, один из авторов доклада «Куда идут Балканы? Новая парадигма сотрудничества для России», презентация которого состоялась в ходе дискуссии, Балканы воспринимаются Европейским союзом как транзитный регион, который должен соединить Западную Европу с Азией. Ключевым проектом здесь является десятый панъевропейский транспортный коридор от Зальцбурга до Салоник, проходящий через территорию Словении, Хорватии, Сербии и Македонии. О том, что страны региона сознают важность для себя транзитной роли, свидетельствует постепенное налаживание сотрудничества между его странами, которые чуть больше двадцати лет назад воевали друг с другом, подчеркнула Екатерина Энтина, также являющаяся соавтором доклада.

Параллельно с этим растет внимание к Балканам со стороны США. Традиционно речь идет о военном присутствии – американские военные базы расположены на территории трех стран региона – и вовлечении балканских государств в структуры НАТО. Но, кроме того, на Балканах США наращивают свое политическое влияние, отметила Энтина. Из года в год Брюссель проявляет беспомощность в урегулировании внутренних кризисов в странах региона, а Вашингтон решает их с легкостью, демонстрируя несостоятельность ЕС. Все большую роль в политике США играет и энергетический компонент: речь идет об СПГ-терминале на хорватском острове Крк и трансадриатическом газопроводе через Грецию и Албанию.

Последние тридцать лет ЕС и США являются основными игроками на Балканах, отметили участники дискуссии. Присоединение к евроатлантическим структурам остается стратегической целью тех стран региона, которые в них еще не состоят. По словам Энтиной, даже Сербия, которая не провозглашала своей целью вступление в НАТО, де-факто участвует в структурах альянса. Однако процесс интеграции Западных Балкан с Евросоюзом оказался сложнее, чем ожидалось, и в результате элиты стран региона, в лояльности которых Запад по-прежнему не сомневается, возвращаются к традиционной для себя роли балансирования между различными центрами силы.

Новые акторы на Балканах – это Китай, Турция и арабские страны, в частности, ОАЭ. Сотрудничество с ними, прежде всего, по инфраструктурным проектам, воспринимается балканскими элитами как окно дополнительных возможностей в сфере развития. Важно, что эти государства, в отличие от ЕС, не обставляют экономическое сотрудничество политическими условиями. Особую роль играет турецкое присутствие, характер которого значительно трансформировался за последние десятилетия. Если в 1990-е годы турки делали ставку на отдельные религиозно-этнические группы, то сегодня они сотрудничают со всеми странами региона, а за последние десять лет объем экономических отношений между ними вырос в шесть раз. По мере охлаждения отношений с Западом Турция все более выступает как самостоятельный игрок на Балканах. По словам Энтиной, Анкара не формализует иерархию между балканскими странами, деля их на успешные и не успешные, как это делает Брюссель, что повышает привлекательность сотрудничества с ней.

На этом фоне экономическое и политическое присутствие России на Балканах выглядит достаточно скромно. Если взять Сербию, считающуюся наиболее дружественной в отношении России страной региона, то объем ее товарооборота с ЕС в 10 раз больше, чем с Россией, а совместные учения с НАТО проводятся в три раза чаще, чем с российскими вооруженными силами. Особая тема – российское медийное присутствие. По словам третьего соавтора доклада, директора Адриатического совета Деяна Новаковича, который записал видеообращение к участникам дискуссии, в сербских СМИ доминирует западный нарратив, а влияние российского агентства Sputnik, призванного доносить российскую точку зрения, минимально. Экономические интересы России на Балканах как минимум с 2016 года подрываются жесткой антироссийской пропагандой в местных СМИ, добавила Екатерина Энтина. Кроме того, по ее словам, на крайне низком уровне находится гуманитарное сотрудничество, где «мы проиграли все за 30 лет». В качестве второго языка студенты балканских стран выбирают китайский или немецкий, а гранты российских вузов оказываются для них практически недоступны.

Вместе с тем, как отметил Новакович, традиционные культурно-духовные связи порождают у лидеров стран региона завышенные ожидания в отношении Москвы. Когда эти ожидания не оправдываются, это ведет к еще большему снижению влияния России на Балканах в долгосрочной перспективе. В качестве средства сохранения этого влияния он предложил создавать сильную сеть информационных каналов, наращивать энергетическое сотрудничество и оказывать четкую поддержку консервативным силам региона.

Россия будет присутствовать в ожиданиях балканских народов независимо от того, делает она что-то на Балканах или нет, отметила Екатерина Энтина. То же касается и внешних игроков, которые объясняют волнения в странах региона (Черногории, Македонии, Боснии и Герцеговине) вмешательством Москвы. По словам исследователя, в действительности России нет никакой необходимости во вмешательстве, так как она хорошо понимает, что никто не может гарантировать благоприятных результатов, а создавать дополнительные очаги напряженности в этом взрывоопасном регионе – не в ее интересах.

Какой же должна быть политика России на Балканах, соответствующая ее национальным интересам и позволяющая удовлетворить запрос на присутствие там, основанный на вековых культурных и духовных связях? Основная рекомендация авторов доклада состоит в том, что необходимо отходить от двустороннего привилегированного партнерства, которое во все большей степени будет становиться источником проблем, и переходить к многовекторному сотрудничеству, не только развивая отношения со всеми странами региона, но и налаживая взаимодействие с новыми игроками. Так, считают они, разумно активизировать вопрос о присоединении Турции к БРИКС и ШОС, что будет иметь непосредственный позитивный эффект для Балкан. Появление здесь такой масштабной и перспективной площадки, как БРИКС (через согласованное присутствие Китая, России и Турции), «значительно изменит положение на чаше весов ЕС – Балканы – остальные международные акторы», отмечают они в докладе.

Международный дискуссионный клуб "Валдай". 28.09.2018