Жесткий Brexit: детали развода

Анатолий Бажан, руководитель Отдела экономических исследований Института Европы РАН, доктор экономических наук

В марте 2019 года ожидается завершение выхода Великобритании из Евросоюза. Обе стороны пришли к соглашению, что после этой даты начнется некий переходный период (предположительно 21 месяц, до 31 декабря 2020 года), в течение которого Великобритания временно будет продолжать участвовать в Таможенном союзе, хотя и потеряет право влиять на решения, относящиеся к его деятельности. Переходный период обусловлен опасениями правительства Терезы Мэй, что быстрый выход страны из сложившейся системы торговли со странами объединения без детальной проработки всех аспектов будущих отношений с ЕС чреват снижением уровня экономического развития.

Между тем это соглашение было подвергнуто критике со стороны значительной части депутатов Палаты общин, которые заявили, что подчинение, даже временное, правилам Таможенного союза ограничивает возможности страны по заключению выгодных торговых соглашений с контрагентами из третьих стран.

И это действительно так, ибо продолжение таможенного партнерства в переходный период означает, что Великобритания должна будет следовать торговой политике ЕС, лишенная права самостоятельно определять параметры торговых отношений со странами, с которыми правительство намерено расширять торговое взаимодействие.

Что касается Брюсселя, то он не намерен переходить к обсуждению деталей развода, пока Британия не согласится погасить финансовые обязательства, которыми она некогда была наделена в рамках семилетнего бюджета ЕС на 2014–2020 годы. Формально после выхода из объединения она не обязана это делать. Но заинтересованность в длительном переходном периоде заставляет британское правительство вести переговоры с Евросоюзом о величине взноса. До сих пор стороны не пришли к согласию относительно его размеров. Большинство экспертов считает, что его величина, определенная на основе сравнения обязательств Британии по бюджетному плану и ее активов в ЕС, подлежащих возврату (например, доли в капитале Европейского центрального банка и Европейского инвестиционного банка), возможно, составит 40–45 млрд евро.

Если же стороны не придут к единому мнению относительно этой суммы, то возможен «жесткий» Brexit в форме немедленного выхода страны из ЕС в марте 2019 года. Будет ли это иметь катастрофические последствия для экономики Британии? По-моему, катастрофы не случится. Определенная дезорганизация в торговых отношениях с Евросоюзом, конечно, возможна, поскольку Британии надо будет срочно заключать 27 договоров о торговли с отдельными странами объединения и Брюсселем. А это потребует, видимо, много времени. И все же существенных потрясений ожидать не следует, поскольку в период до решения вопросов двухсторонних отношений последние, во-первых, будут регулироваться, правилами ВТО, а во-вторых, прогнозируемое повышение таможенных тарифов со стороны ЕС не может быть значительным, поскольку объединение не практикует высокие тарифы для импортёров.

Нельзя не отметить, что жесткий вариант сулит не только повышение пошлин на экспорт в ЕС, но и определенные бонусы. Во-первых, Британия не будет обязана делать взнос в общий бюджет объединения. Во-вторых, отринув установки, принятые в ЕС, она уже в 2019 году обретет инструмент для урегулирования внешнеторгового баланса в форме собственных тарифных и нетарифных ограничений на ввозимую в страну продукцию.

Противники Brexit утверждают, что выход из организации существенно ухудшит экономическую ситуацию в стране. Но если бы это было так, то уже после референдума начался бы процесс снижения инвестиционной активности из-за стремления инвесторов вывести капиталы в более комфортную среду. Однако на практике этого не происходит. С момента референдума производство ВВП здесь не сократилось, а возросло – в 2017 году на 1,8%[1]. Особенно быстрыми темпами развивалась в прошлом году обрабатывающая промышленность. Частные и государственные инвестиции выросли на 4%[2]. Конечно, рост был связан со снижением курса британской валюты и улучшением мировой конъюнктуры. Но в то же время он показал, что фактор Brexit не ухудшает инвестиционный климат в стране, а инвесторы предполагают, что и вне Евросоюза Британия способна развивать свою экономику.

Доказательствами того, что Британия не получает зримых преимуществ от участия в региональном объединении служит тот факт, что в течение 10 лет до вхождения страны в 1973 году в европейский общий рынок (Европейское экономическое сообщество – предшественник ЕС) среднегодовые темпы экономического роста были выше, чем в период после присоединения. Кроме того, ее экспорт в третьи страны с начала 2000-х годов развивался более быстрыми темпами по сравнению с экспортом в ЕС, то есть рынки вне европейского объединения стали более привлекательными для британского экспорта.

______________________________

[1]. Time series: Gross Domestic Product: Year on Year growth: CVM SA %. Office for National Statistics (ONS). URL: https://www.ons.gov.uk/economy/ grossdomesticproductgdp/ timeseries/ihyp/pn2

[2]. UK investment spending leaves G7 rivals trailing. Financial Times. URL: https://www.ft.com/content/90d47ddc-3337-11e8-ac48-10c6fdc22f0

Международный дискуссионный клуб "Валдай". 06.06.2018