Правительство консервирует бедность

Анастасия Башкатова

Падающие доходы населения угрожают экономическому росту, заявила вице-премьер Ольга Голодец. А глава Минтруда Максим Топилин назвал нестандартной ситуацию, когда рост зарплат почти не проецируется на динамику доходов граждан. В социальном блоке надеются, что повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума поможет сократить численность бедных. Правда, чиновники не учитывают, что официальный уровень бедности в России сильно занижен – в зависимости от разных способов оценки, в два, три или даже четыре раза. Поэтому уместнее будет говорить не о сокращении бедности, а о том, что нищие перейдут в разряд бедных.

Социальный блок правительства указал на главную проблему для экономики страны – низкие доходы населения. Если в ближайшее время не остановить падение доходов и не простимулировать их рост, тогда у нас начнутся «серьезные сложности с развитием экономики». Об этом рассказала в среду вице-премьер Ольга Голодец на Неделе российского бизнеса.

Хотя вице-премьер напомнила, что российское руководство все же принимает определенные меры: решено повысить с мая этого года МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения, также будут поддерживаться семьи с детьми.

Буквально неделю назад глава Минтруда Максим Топилин заявил, что одним только повышением оплаты труда в бюджетном секторе государство не сможет повысить доходы всего населения. Зато если поднять МРОТ до прожиточного минимума, тогда, по словам Топилина, доля населения с доходами ниже этого минимума существенно сократится: с текущих 13–14% до 10–11%.

По данным Росстата, в январе–сентябре 2017-го доходы ниже величины прожиточного минимума получали 20,3 млн человек, или 13,8% населения РФ. В третьем квартале прожиточный минимум для всего населения составил в среднем по РФ          10,3 тыс. руб. в месяц. Для трудоспособного населения он чуть выше (почти 11,2 тыс. руб.), для пенсионеров ниже – около      8,5 тыс. руб., для детей находится почти на том же уровне. При этом, по данным Росстата, в третьем квартале прошлого года МРОТ составлял 7,8 тыс. руб. в месяц. В 2018-м МРОТ стал чуть меньше 9,5 тыс. руб. в месяц.

Вчера глава Минтруда продолжил тему зарплат и доходов населения. В частности, он рассказал о необычности такой ситуации, когда зарплаты растут, а доходы в целом падают.

«В прошлом году у нас реальные заработные платы увеличились больше чем на 3%, в позапрошлом – на 0,8%. А реальные доходы и в прошлом году, и в позапрошлом году все равно снижались. Такого никогда не было, обычно все-таки реальная заработная плата, которая составляет подавляющую часть доходов, за собой тянула рост реальных доходов», – сказал министр.

Топилин попытался найти этому свое объяснение, которое указывает на успехи прежде всего его ведомства: такое расхождение в динамике зарплат и доходов связано с сокращением теневого сектора, с активной легализацией труда. Также, по данным ТАСС, министр рассказал о работе финансовых властей: «Внедряются кассовые аппараты... Наводит порядок Центробанк в банковском секторе, и стоимость обналичивания денег становится дороже (выше – ред.)».

Напомним, в Минэкономразвития приводили другие объяснения такому необычному «поведению» доходов населения: чиновники ссылались на методику расчетов, не учитывающую растущие расходы в Интернете и поездках (см. «НГ» от 10.07.17, 22.11.17, 31.01.18).

Однако решение повысить МРОТ до прожиточного минимума – вовсе не панацея от бедности. В конце прошлого года директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров сообщил, что, по его расчетам, в результате такого повышения МРОТ бедность снизится незначительно – всего на 0,6 процентных пункта. «Это объясняется тем, что бедность в России сосредоточена в домохозяйствах с большим количеством иждивенцев: детей, неработающих инвалидов, безработных», – пояснял экономист в ноябрьском мониторинге экономической ситуации, подготовленном группой ученых из Института Гайдара и Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС).

Но самый главный повод для критики состоит в том, что настоящая проблема забалтывается, вместо нее обсуждается, стоит или нет уравнивать друг с другом два формальных показателя, которые не имеют ничего общего с реальным положением граждан. Директивно установленный прожиточный минимум сильно занижен. И когда благодаря повышению МРОТ официальная статистика зафиксирует резкое сокращение бедности – на самом деле бедных в стране не станет меньше. На бумаге показатели улучшатся, а в жизни уместнее будет говорить лишь о том, что люди, балансирующие на грани нищеты, перейдут в разряд бедных. Зато чиновники, получив более красивую статистическую сводку, смогут больше не поднимать эту болезненную тему в своих выступлениях.

Есть разные оценки того, насколько в России занижен официальный уровень бедности. Например, весной прошлого года опрос, проведенный Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), показал, что россияне считают бедной такую семью, у которой доход на каждого ее члена меньше 15,5 тыс. руб. в месяц. По Росстату, тогда около 43 млн россиян имели среднедушевой доход ниже 15 тыс. руб. в месяц. Если ориентироваться на такое самоощущение россиян, то реальный уровень бедности в стране примерно в два раза выше официального (см. «НГ» от 12.04.17).

Если взять европейские – в частности, немецкие – критерии бедности, то получается, что официальный порог бедности в РФ занижен уже в три раза. Как ранее писала «НГ», в Германии бедность наступает тогда, когда человек получает доход ниже 60% от среднедушевого в стране. Если использовать этот критерий, в России бедными можно называть всех, чьи доходы не превышают 20 тыс. руб. в месяц на человека. Таких – около 40% населения РФ (см. «НГ» от 16.08.17).

Осенью прошлого года Институт социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, ссылаясь на опросы фонда «Общественное мнение» («ФОМнибус»), сообщил, что в сентябре 2017-го доля граждан, которым денег хватает только на еду или не хватает даже на нее, составляла 38% из 3 тыс. опрошенных. Вполне логично отнести таких людей к категории бедных: это очередное доказательство, что на самом деле бедных в стране почти в три раза больше, чем фиксировала официальная статистика. Кроме того, судя по данным опросов, доля таких граждан за три года выросла: в сентябре 2014-го она составляла 32%.

Наконец, можно вспомнить другой опрос фонда «Общественное мнение», судя по которому на протяжении последних 17 лет почти 60% жителей страны могут быть отнесены к категории бедных, а это уже в четыре раза больше официальных показателей. Именно такое среднее значение получали социологи от самих россиян, которых спрашивали, кого следует считать бедным.

О нереалистичности официальных показателей говорят и опрошенные «НГ» эксперты. «Прожиточный минимум в России весьма условен. Он не отображает реальной суммы, необходимой для комфортного проживания. Фактически это лишь запоздалый индикатор изменения цен на важнейшие товары и услуги, не более того. Поэтому повышение МРОТ до прожиточного минимума даже в идеальном случае не решит проблем бедности», – предупреждает директор Института актуальной экономики Никита Исаев.

«МРОТ решает задачи распределения бюджета правительства, а также налогов и сборов. Это величина, предназначенная для формализации подхода к уровням потребления, заработков, налогового бремени. Ожидать, что после его повышения до прожиточного минимума радикально снизится бедность, конечно, не стоит», – продолжает аналитик «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский. «Такая задача и не ставилась: основной посыл идет по двум направлениям – подтолкнуть рост реальных доходов населения и повысить объем собираемых налогов и сборов с граждан», – объясняет эксперт.

Повышение МРОТ – позитивный шаг, говорит Звенигородский. Но прожиточный минимум тоже «считается по заниженным критериям». «И основной вопрос – это увеличение прожиточного минимума, а не МРОТ, – отмечает эксперт. – Без роста прожиточного минимума благосостояние населения будет на тех же уровнях, что и сейчас».

«Повышение МРОТ до прожиточного минимума не имеет однозначного влияния на доходы населения. Точно можно сказать, что ситуация улучшится только у весьма небольшой прослойки населения: бюджетников, работающих за МРОТ. Все остальные компании будут старательно избегать повышения расходов», – полагает член Торгово-промышленной палаты Анна Вовк. Такой маневр, по мнению эксперта, может даже спровоцировать работодателей снова уйти в тень.

«Граждане, ранее получавшие зарплату меньше уровня прожиточного минимума, теперь перестанут считаться бедными. С точки зрения статистики их количество, безусловно, сократится. – продолжает президент международной сети «ФинЭкспертиза» Нина Козлова. – А вот коснется ли это 3 млн человек, как планирует Минтруд, или цифра будет скромнее, будет зависеть от работодателей».

Независимая газета. 08.02.2018