Саммит АТЭС в Дананге: назад в будущее
Эдуардо Педроса
Генеральный секретарь Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС)
10–11 ноября 2017 года в Дананге состоялся ежегодный саммит АТЭС, на который съехались лидеры 21 страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Этим саммитом завершился годовой цикл работ по теме «Создание нового динамизма, на пути к общему будущему», во главе с Вьетнамом, исполнявшим обязанности председателя организации. Эта встреча разворачивалась на фоне роста антиглобалистских настроений и неясности относительно дальнейшего направления развития многостороннего сотрудничества.
Собравшись 12 месяцев назад в Лиме, лидеры АТЭС отмечали, что глобализация и сопряженные с ней процессы интеграции все больше подвергаются сомнению, что способствует возникновению протекционистских тенденций. Серьезный удар по интеграционным процессам нанесли США, объявившие о решении покинуть ТТП. В Коммюнике гамбургской встречи «Большой двадцатки» фраза о поддержке «многосторонней системы торговли» была заменена фразой о поддержке «международной системы торговли». Но для АТЭС этот вопрос имеет еще более решающее значение, чем для «двадцатки». В Сеульской декларации АТЭС от 1991 года, где сформулированы задачи этой организации, говорится, что одной из целей АТЭС является «развитие и укрепление открытой многосторонней системы торговли в интересах азиатско-тихоокеанских и всех прочих экономик». Более того, лидеры АТЭС, в отличие от коллег из «Большой двадцатки», сумели согласовать формулировки относительно застоя и отката в развитии.
Кое-кто может сказать, что эти слова мало что значат – дескать, «двадцатка» и АТЭС и так осуществляют всевозможные меры по ограничению торговли. Однако важен сам факт подачи сигнала: эти слова говорят о существовании консенсуса в мощных группировках международного сообщества.
За согласие пришлось заплатить принятием идеи «справедливости». Понятие «справедливость» с трудом поддается определению. Специалисты в области торговли утверждают, что торговля – это просто заключение сделок. Мы занимаемся торговлей, если чувствуем, что это в наших обоюдных интересах. Основополагающая концепция сравнительного преимущества гласит, что торговля должна осуществляться в обоюдных интересах всех сторон или, как сейчас говорят, это должна быть беспроигрышная игра. Идея справедливости находит отклик в дискурсе, который по большей части игнорируется уважаемыми сторонниками многосторонней дипломатии, которые договариваются об условиях торговли. Прежде успешность переговоров зиждилась на относительно низкой стоимости продукции сельского хозяйства. «Справедливость» же по сути своей многозначное слово, которое каждый может толковать по-своему. От многих также не укроется парадоксальность ситуации, а именно – от кого исходят призывы к ведению справедливой торговли.
В СМИ уже много писали о том, какие контрастные речи произнесли президент Трамп и председатель Си Цзиньпин. Здесь следует обратить внимание на пару-тройку вещей, имеющих отношение к общей азиатско-тихоокеанской повестке дня. Председатель Си говорил о создании глобальной сети зон свободной торговли (ЗСТ), тогда как президент Трамп изъявлял готовность заключить двустороннюю сделку с любой индо-тихоокеанской экономикой, соблюдающей принципы справедливой и обоюдовыгодной торговли.
Однако именно здесь и пролегает главный водораздел между реальностями системы торговли и положенными в ее основу принципами, в особенности – режимом наибольшего благоприятствования (РНБ). По иронии судьбы, с момента преобразования ГАТТ в ВТО наблюдался всплеск активности по заключению преференциальных торговых соглашений, не соответствующих принципу РНБ. Да, ГАТТ предусматривает исключения, но исключения стали правилом.
Впрочем, где-то между призывом председателя Си к созданию глобальной сети ЗСТ и призывом президента Трампа к ведению торговли на принципах справедливости и взаимной выгоды можно нащупать общую основу для режима, признающего реальность того, что мир поделен на торговые блоки, которые в свою очередь нуждаются в дисциплинирующем воздействии.
Хотя на саммите произносились красивые слова о важности торговли по правилам, сама система торговли не поспевает за стремительными переменами, происходящими и в методах торговли, и в национальных экономиках. Со времени завершения Уругвайского раунда и образования ВТО прошло 20 лет. В то же время существует конструктивная двусмысленность в отношениях между ЗСТ – как двусторонних, так и многосторонних – и ВТО. В начале 2000-х годов Совет Тихоокеанского экономического сотрудничества (СТЭС) попытался выработать принципы, обеспечивающие совместимость зоны свободной торговли/региональных торговых соглашений (РТС) с задачами АТЭС и системой многосторонности. В 2004 году министры одобрили «Рекомендации АТЭС по ЗСТ/РТС». Сейчас настало время вновь обратиться к этим и многим другим источникам, ибо необходимо сделать так, чтобы многосторонняя система справилась с тектоническими сдвигами в системе торговли. Также следует установить новые правила и заставить всех поверить в систему. Иначе мы рискуем впасть в анархию, которая еще жарче разожжет пламя противостояния в условиях отсутствия стратегического доверия.
Начать можно с использования практики ежегодных диалогов по ЗСТ/РТС, проводимых официальными представителями АТЭС для обсуждения текста, согласованного 11 участниками ТТП, или Соглашения о всеобъемлющем и прогрессивном Транстихоокеанском партнерстве. Сопоставительный анализ этого текста с собственными рекомендациями АТЭС о РТС и ЗСТ и существующими моделями положит начало разрешению проблемы принципиальной приверженности многосторонней системе торговли и признанию реальной необходимости экспериментировать с правилами, отражающими коммерческие реалии XXI века.
Пусть саммит АТЭС начался в то время, когда вьетнамцы еще боролись с последствиями урагана Дамри, Вьетнам может гордиться своими значительными достижениями. Успехи экономики, основанной на использовании цифровых технологий и интернета, упор на развитие человеческого капитала позволяет АТЭС задать региону правильный курс в направлении четвертой промышленной революции. В АТЭС принята дорожная карта по цифровой экономике и практикуется всесторонний подход к поставленной задаче. В то время как многие комментаторы не обратили особого внимания на слова лидеров АТЭС о застое и борьбе с протекционистскими мерами, те взяли да и подтвердили свою приверженность им в Дананге. В нынешних условиях это настоящий подвиг. Отступление повредило бы восстановлению экономики, которое мы сейчас наблюдаем. Предпринимателям нужна уверенность в том, что правила игры не изменятся. Только на таком условии они будут наращивать инвестиции в заводы, компании, оборудование и – самое главное – в создание рабочих мест.
Впрочем, сделать предстоит еще больше, и министерская встреча ВТО в Буэнос-Айресе обеспечит для этого новые возможности, но лидерам АТЭС и других организаций необходимо серьезно задуматься над тем, какую поддержку они могут оказать многосторонней системе. Опасность в том, что система способна распасться на отдельные составные части, в результате чего входящие в нее экономики ожидает маргинализация и состояние беспомощности. Современная система нуждается в руководстве такого типа, которое некогда привело к принятию принципа наибольшего благоприятствования. При отсутствии такого руководства мы рискуем опять не выучить исторический урок; как говорил Джордж Сантаяна, «кто не помнит прошлого, обречен на его повторение». Любой здравомыслящий человек не захочет повторения трагедии 1930-х годов и полного слома системы. Сейчас остро стоит необходимость выработки правил для управления цифровой экономикой. Усилия в этом направлении предпринимаются на фоне отсутствия особого прогресса в рамках многосторонних организаций. К счастью, юридическая служба ВТО своим авторитетом придала вес мысли о том, что существующие правила способны регулировать изменения, приносимые техническим прогрессом. Но по мере того, как появляются новые виды торговли, требуется осуществлять гораздо больший объем работы, ибо только так можно гарантировать, что при возникновении вопросов – а они обязательно будут возникать – многосторонняя система способна на них ответить. Такие проблемы свойственны сложным системам, в которых экономическая власть рассредоточивается все в большей степени. Организации типа АТЭС предоставляют возможность выработки консенсуса среди системных игроков. Но такими возможностями надо пользоваться с умом.
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.
Международный дискуссионный клуб "Валдай". 22.11.2017
