Власти РФ посчитали расходы и доходы на ближайшие три года

Наталья Карнова

Правительство РФ на заседании в понедельник одобрило проект бюджета на 2018-2020 годы. Согласно этому документу, дефицит бюджета в 2018 году составит 1,37% ВВП, в 2019 году - 0,84% ВВП, а в 2020 году - 0,87% ВВП. При этом расходы бюджета в 2018 году составят 16,5 трлн рублей, в 2019 и 2020 годах - 16,4 трлн рублей и 17,2 трлн рублей соответственно. Доходы в 2018 году составят 15,18 трлн рублей. Доходы в 2019 году составят 15,55 трлн рублей, в 2020 - 16,28 трлн рублей.

Расходная часть

По словам премьера Дмитрия Медведева, проект бюджета РФ на 2018-2020 годы сформирован так, чтобы при любой экономической конъюнктуре соцобязательства были исполнены. Социальная сфера, оборона и поддержка национальной экономики станут основными направлениями расходов бюджета на ближайшую трехлетку, уточнил министр финансов Антон Силуанов.

По его словам, основной объем расходов придется на социальною сферу – это 36,4%. Еще 29% будет потрачено на оборону, чтобы выполнять планы по закупкам вооружений и военной техники. Расходы на национальную экономику составят 14,7%.

При этом министр подчеркнул, что все ранее принятые обязательства бюджета предусмотрены к выполнению. Это касается и так называемых "майских указов" – программы развития социальных гарантий, которую Владимир Путин изложил в 2012 году сразу после вступления в должность президента, исполняя свои предвыборные обещания. В частности ими предусмотрено повышение зарплат врачей и учителей.

На социальную политику в 2018 году будет выделено 4,703 трлн рублей, план на 2019 год составляет 4,728 трлн рублей, а на 2020 год - 4,866 трлн рублей. Однако это не дотягивает до расходов 2017 года - 5,092 трлн рублей.

На пенсионное обеспечение в 2018 году потратят 3,233 трлн рублей (против 3,639 триллиона рублей в 2017 году). План на 2019 год предполагает выделение 3,274 млрд рублей, а на 2020 год - 3,404 трлн рублей. При этом пенсии с 1 января 2018 года проиндексируют выше инфляции – на 3,7%. Всего, по оценке ПФР, рост пенсий неработающих пенсионеров в ближайшие три года составит 11%.

Пенсии работающих пенсионеров в 2018 году индексироваться по-прежнему не будут. Однако бюджет предусматривает средства на повышение зарплаты бюджетников, что предусмотрено майскими указами. Также правительство одобрило проект о двухэтапном доведении минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума: 85% в 2018 году и 100% в 2019 году, заявил глава Минтруда Максим Топилин.

Что касается "оборонки", Минфин предложил увеличить расходы по статье "Нацбезопасность и правоохранительная деятельность" в 2018 году до 1,3 трлн рублей с 1,271 трлн рублей в 2017 году. При этом расходы по статье "Национальная оборона" на 2018 год министерство предлагает сократить до 943,6 млрд рублей с 1,021 трлн рублей в 2017 году.

Расходы на сферу ЖКХ в 2018 году составят 131,634 млрд рублей, а затем плавно снизятся до 92,492 рублей на 2020 год. Траты на здравоохранение в будущем году вырастут на 60 млрд рублей до 438,3 млрд рублей с последующим снижением до 403,9 млрд рублей в 2019 году и ростом до 472,8 млрд рублей в 2020 году. Сфера образования получит из бюджета РФ в 2018 году 626,29 млрд рублей, в 2019 году эта цифра снизится до 623,824 млрд рублей, а в 2020-м – вырастет до 635,788.

Кроме этого, Минфин предложил выделить из бюджета на госпрограмму поддержки АПК на ближайшую трехлетку по 222 млрд рублей ежегодно.

Сколько стоит власть

Госуправление в ближайшие три года также обойдется бюджету "в копеечку". Так, на функционирование президента РФ в 2018 году будет выделено 15,945 млрд рублей, что примерно сопоставимо с расходами на два последующих года. В эту сумму войдут функционирование управделами президента и его администрации.

Кроме этого, на законодательные органы госвласти и представительных органов муниципальных образований в 2018 году планируется выделить 15,938 млрд рублей. К 2019 году эта сумма увеличится до 16,52 млрд рублей, а в 2020 году составит 18,306 млрд рублей.

При этом государство не отказывает себе в драгоценностях. Минфин предложил выделить из бюджета на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Гохран РФ в 2018-2020 годы 29,5 млрд рублей.

Где деньги?

Доходная часть бюджета будет пополняться из нескольких источников. Традиционно это внешнеэкономическая деятельность, налоговые и дивидендные отчисления. На покрытие дефицита будут потрачены средства Резервного фонда, направив из него на финансирование дефицита бюджета-2017 1,061 триллиона рублей. Таким образом, в начале 2018 года Резервный фонд прекратит свое существование, и дополнительные нефтегазовые доходы за 2017 год будут перечислены в Фонд национального благосостояния (ФНБ).

Из ФНБ Минфин планирует в 2018 году потратить 1,114 трлн рублей, тогда как в 2019 году - лишь 4,5 млрд рублей, а в 2020 году - 3,8 млрд рублей. При этом Минфин ждет сокращения ФНБ за 2018 год до 3,66 трлн рублей и роста к концу 2020 года за счет нефтегазовых доходов до 4,35 трлн рублей.

Кроме этого, Минфин намерен в ближайшие три года занимать за рубежом 7 млрд долларов ежегодно на срок до 30 лет. При этом планы по обмену в 2018-2020 годах старых выпусков евробондов на новые в пределах 4 млрд долларов в год в целях снижения объема государственного внешнего долга, сокращения расходов на его обслуживание и снижения совокупного объема выплат остаются в силе.

Чистый объем внутренних заимствований в 2019 году планируется в размере 869,646 миллиарда рублей, в 2020 году - 1,341 триллиона рублей. Для сокращения расходов на обслуживание внутреннего долга Минфин планирует в 2018-2020 годах обмен старых выпусков облигаций федерального займа (ОФЗ) на новые в объеме до 100 миллиардов рублей ежегодно.

Приватизацию крупных пакетов госкомпаний в бюджет пока не закладывали, но исключать этого нельзя, заявил глава Минэкономразвития РФ Максим Орешкин. Многое будет зависеть от рыночных условий, и при их благоприятном стечении государство будет уменьшать долю в экономики и увеличивать приватизационные поступления в бюджет, подчеркнул он.

По словам Силуанова, решения по дивидендам ряда ключевых госкомпаний и банков будут приниматься индивидуально. Пока в бюджете учтена сумма, меньшая чем в текущем году – 400 млрд рублей ежегодно, исходя из 50% чистой прибыли по МСФО. Для банков с государственным участием уровень дивидендов будет рассчитываться с учетом выполнения показателей достаточности капитала.

Бюджет РФ на 2018 г сохраняет мораторий на рост налогов для законопослушных плательщиков, однако Минфин РФ ждет роста налоговых сборов в 2018-2020 годах за счет улучшения администрирования. Впрочем, внеплановые фискальные сборы никуда не денутся - правительство на заседании в понедельник одобрило рост акцизов на топливо на 50 копеек за литр с 1 января и с 1 июля 2018 года. Поступления в федеральный бюджет от реализации данной меры составят 40 млрд рублей.

ПРАЙМ. 18.09.2017