Дружба дружбой, а Курилы врозь
Анна Киреева
Кандидат политических наук, доцент кафедры востоковедения, научный сотрудник Центра комплексного китаеведения и региональных проектов МГИМО МИД России
6–7 сентября 2017 г. во Владивостоке прошел III Восточный экономический форум, посвященный развитию Дальнего Востока. Ключевыми гостями на мероприятии стали лидеры Японии, Южной Кореи и Монголии. Выступая на пленарном заседании ВЭФ, премьер-министр Японии Синдзо Абэ отметил, что с момента визита президента РФ В.В.Путина в Японию в декабре 2016 г. и саммита в г.Нагато началась новая эра в российско-японских отношениях. Лидер Японии подтвердил курс на претворение в жизнь 8 направлений сотрудничества, предложенных им в мае 2016 г. По его словам, это те сферы, в которых традиционно силен бизнес Японии и в которых возможно взаимовыгодное сотрудничество, когда население России сможет наглядно увидеть его плоды. Таким образом, страны через сотрудничество смогут построить атмосферу доверия в отношениях. Премьер-министр C.Абэ отметил, что два города — Владивосток и Воронеж — были выбраны для построения комфортной городской среды как модель российско-японского сотрудничества. Владивосток предоставляет безграничные возможности развития как туристическая столица Дальнего Востока и транспортный торговый центр. С.Абэ выразил надежду на то, что Япония и Россия будут укреплять отношения и в экономике, и в сфере безопасности и тем самым заложат «краеугольный камень стабильности» в Северо-Восточной Азии. Он также отметил, что за один год в отношениях двух стран наметились подвижки, которых не происходило в течение 70 лет, и если продолжать таким же образом, то мы увидим блестящее будущее отношений, которые смогут раскрыть свой потенциал. Ради этого, по его словам, Россия и Япония должны поставить точку в ненормальной ситуации, заключить мирный договор и открыть новую эру российско-японских отношений.
На предыдущем Восточном экономическом форуме в 2016 г. премьер-министр С.Абэ он предложил президенту РФ В.Путину совместно развивать Дальний Восток и Владивосток, продвигать повестку из 8 пунктов сотрудничества, посещать ВЭФ ежегодно и подводить итоги того, что было сделано за год. Так же, как и в прошлом году, японская делегация была одной из самых многочисленных (249 человек, второе место после Южной Кореи) и включала представителей власти и бизнеса. Пришло время подвести итоги сотрудничества России и Японии и девятнадцатой по счету встречи между руководителями двух стран.
За последний год произошел беспрецедентный рост активности в российско-японских отношениях, направленной на комплексное улучшение отношений двух стран как в экономической сфере, так и в сфере политики и безопасности. Процесс российско-японского сближения, тем не менее, по ряду причин носит хрупкий характер и нуждается в дальнейшей планомерной работе для претворения в жизнь сценария качественного улучшения отношений двух стран.
Политика и безопасность
Во время пресс-конференции по итогам двухсторонней встречи президент В.Путин отметил восстановление диалога между Россией и Японией в сфере политики и безопасности. По российскому предложению, принятому японской стороной, было принято решение возобновить диалог в формате «два плюс два», предполагающем встречи министров иностранных дел и министров обороны. 20 марта 2017 г. в г. Токио прошла встреча, на которой министр иностранных дел С.В. Лавров и министр обороны С.К.Шойгу обсудили с японскими коллегами Фумио Кисидой и Томоми Инадой вопросы безопасности в АТР и меры по укреплению доверия между странами. Двумя днями ранее стороны провели обсуждение прошедших двумя днями ранее первых межведомственных консультаций по вопросу совместной хозяйственной деятельности на Курильских островах на уровне заместителей министра иностранных дел и договорились проработать переданные предложения. Помимо этого, была достигнута договоренность о посещении морскими силами самообороны Японии одного из российских портов, о контактах на уровне генеральных штабов и проведении 30 совместных мероприятий в 2017 г. для углубления мер доверия. Так, в январе 2017 г. возобновились визиты кораблей России и Японии, приостановленные в 2014 г., и большой противолодочный корабль «Адмирал Трибуц» и танкер «Борис Бутома» посетили порт Майдзуру к северу от г.Киото. В ходе визита вежливости японские моряки посетили корабли, а российские — японский вертолетоносец «Хюга», и после этого провели учения по отработке взаимодействия в поисково-спасательных операциях.
Накануне встречи лидеров двух стран на ВЭФ 5 сентября 2017 г. секретарь Совета безопасности РФ Н.Патрушев и его японский коллега С.Яти подписали меморандум о взаимопонимании, в соответствии с которым определяются рамки регулярных консультаций и обмена мнениями по вопросам национальной, региональной и международной безопасности, представляющие взаимный интерес. Лидеры России и Японии также договорились, что Японию посетят начальник Генерального штаба Вооруженных сил России В.Герасимов и Главнокомандующий Сухопутными войсками О.Салюков. Данные события свидетельствуют о положительной динамике взаимодействия двух стран.
Тем не менее между Россией и Японией остаются значительные противоречия в области безопасности — подходы стран к решению многих вопросов расходятся. Например, обсуждение региональной ситуации на встрече «два плюс два» в мае 2017 г. продемонстрировало значительные различия в подходах сторон: Япония выразила озабоченность по поводу размещения ракетных комплексов и дивизий на Курильских островах, а Россия — по поводу размещения американской системы THAAD на Корейском полуострове и возможной установки подобной системы в Японии. С российской точки зрения, такие действия нарушают баланс в Тихоокеанском регионе и непропорциональны действиям КНДР. Аналогично, МИД РФ назвал принятое в августе 2017 г. решение Японии закупить у США наземные комплексы ракетной обороны Aegis Ashore непропорциональным ответом на вызовы в сфере безопасности.
Противоречия по поводу КНДР
Проблемы безопасности на Корейском полуострове оказались в центре повестки ВЭФ вследствие проведения Северной Кореей шестого ядерного испытания 3 сентября 2017 г. Позиции России и Японии совпадают по вопросу о действиях КНДР как серьезной угрозе безопасности, но различаются по поводу того, как необходимо решать эту проблему. В своей речи на пленарном заседании ВЭФ премьер-министр С.Абэ заявил, что пролет северокорейской межконтинентальной баллистической ракеты над территорией Японии 28 августа и шестое ядерное испытание представляют собой вызов миру и порядку в регионе и во всем мире и превращают КНДР в серьезный источник угрозы и напряженности. С его точки зрения, КНДР должна неукоснительно выполнять все резолюции Совета безопасности ООН, международное сообщество должно объединиться и оказать давление на КНДР, а Совбез ООН — ввести новые санкции.
Выступая на пресс-конференции по итогам двухсторонних переговоров, президент России заявил о том, что «понимает и разделяет озабоченность японской стороны». Он отметил, что Пхеньян своими действиями создает угрозу миру и безопасности во всем регионе, и Россия осуждает эти действия. Однако позиция России по вопросу снижения напряженности в регионе состоит в необходимости политико-дипломатических мер и возобновления переговоров с опорой на российско-китайскую «дорожную карту» поэтапного урегулирования.
Таким образом, различия в подходах между Россией и Японией остаются значительными: Япония по данному вопросу поддерживает США, считает, что сейчас не подходящее время для переговоров и проводит совместные с ними военно-морские учения. Японские СМИ указывают на значительные расхождения по вопросу усиления давления и введения новых санкций в Совете безопасности ООН против КНДР. Лидеры Японии и Южной Кореи выразили солидарность по этому вопросу и на встрече 7 сентября договорились добиваться введения нефтяного эмбарго. Президент В.Путин не поддержал это предложение и акцентировал внимание на плане «двойной заморозки» — приостановке КНДР ракетно-ядерной программы в обмен на замораживание военных учений США и Южной Кореи. При сохранении подобных различий достичь координации политики по вопросу ракетно-ядерной программы КНДР будет крайне сложно.
Совместная хозяйственная деятельность
После проведения первого раунда консультаций по линии Министерств иностранных дел двух стран в марте, во время которых делегации обменялись своими предложениями, в конце июня — начала июля южные Курилы впервые посетила делегация из 70 японских чиновников и бизнесменов. Вместе с представителями сахалинской администрации они осмотрели различные объекты с целью конкретизации проектов, которыми японский бизнес мог бы заниматься на островах. В августе состоялся второй раунд переговоров между заместителем министра иностранных дел РФ И.Моргуловым и его японским коллегой Т.Акибой, в рамках которых был определен перечень первоочередных проектов. Во время пресс-конференции по итогам переговоров с президентом России премьер-министр С.Абэ обозначил пять намеченных для скорейшего осуществления проектов: аквакультура, создание тепличных хозяйств, разработка туристических программ, строительство ветряных электростанций и утилизация мусора. Их проработка должна начаться в самое ближайшее время. Стороны высоко оценили, что были максимально упрощены процедуры посещения японскими гражданами захоронений их родственников на Курилах. Прямой авиарейс, запланированный на лето, не состоялся из-за плохой погоды, поэтому было решено организовать его в сентябре. В то же время, заметен контраст между выступлениями двух лидеров: премьер-министр Японии настаивал на необходимости заключения мирного договора и даже заявил, что лидеры двух стран договорились о том, что «именно нашими руками мы подпишем мирный договор». Российский президент был более сдержан в своей речи, отметив, что переговоры «носили содержательный характер и были весьма полезными».
В качестве основного противоречия между сторонами выделяется отсутствие консенсуса по вопросу правовой базы совместной хозяйственной деятельности. Российская позиция базируется на том, что Курилы — это территория России и подобная деятельность может вестись только в соответствии с российским законодательством. Япония настаивает на необходимости создания специального международно-правового режима подобной деятельности, который не означал бы признание российского суверенитета. 23 августа председатель правительства России Д.Медведев подписал постановление о создании территории опережающего развития (ТОР) «Курилы» с площадкой на о.Шикотан, целью которой является привлечение российских и иностранных инвестиций для развития данных территорий. Режим ТОР нацелен на участие как отечественных компаний, так и других иностранных — не только японских, но и представителей Китая и Южной Кореи.
Хотя МИД Японии заявил, что создание ТОР не повлияло на переговоры по совместной хозяйственной деятельности, по мнению многих экспертов, введение режима ТОР еще больше осложняет возможность компромисса. Японская сторона интерпретирует это решение как признак недовольства России по поводу слишком медленного процесса переговоров. Участие в данной ТОР бизнесменов из Китая и Южной Кореи, с точки зрения Японии, поставит под вопрос уникальный характер совместной хозяйственной деятельности как шага на пути заключения мирного договора. Японская газета «Асахи симбун» пишет, что Россия ожидает участия Японии в крупных национальных проектах: строительстве инфраструктуры (мостов, тоннелей), трубопроводов, сетей электропередач и т.д. Премьер-министр С.Абэ сделал акцент на достижениях экономического сотрудничества, но подобной оценки не содержалось в выступлении президента России. Вполне возможно, заключает газета, что российская сторона, недовольная слишком медленным притоком инвестиций со стороны Японии, решила, что имеет смысл привлечь инвестиции Китая и Южной Кореи, чем ждать японские инвестиции. В статье японской телерадиовещательной корпорации NHK указывается на то, что президент России крайне заинтересован в том, чтобы продемонстрировать своему населению конкретные плоды от экономического сотрудничества с Японией. В то же время, различия в позициях по совместной хозяйственной деятельности характеризуются как огромные и в связи с введением ТОР «Курилы» констатируется несовпадение подходов двух стран к этому вопросу.
Логика российской стороны базируется на том, что социально-экономическое развитие Курильских островов должно продолжаться вне зависимости от прогресса на переговорах с Японией, и режим ТОР создаст привлекательные инвестиционные условия для этих целей. Полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Ю.Трутнев на ВЭФ заявил о том, что работа по развитию экономических связей между Дальним Востоком и Японией идет слишком медленно, и он ею не доволен. Он отметил, что российская сторона подождет два месяца предложений Японии по инвестициям в ТОР «Курилы», но если их не будет, то для развития данной ТОР таким же образом, как и для всех других, будут привлекаться российские и иностранные инвестиции из любых стран мира.
Экономика
Подведение итогов экономического взаимодействия показывает, что проделана огромная работа между Министерством экономики, торговли и промышленности, глава которого Хиросигэ Сэко также совмещает пост Министра по делам сотрудничества с Россией в области экономики, и Министерством экономического развития Российской Федерации, руководитель которого М.С.Орешкин был в мае 2017 г. назначен специальным представителем президента РФ по вопросам торгово-экономического сотрудничества с Японией. В добавок к более чем 100 соглашениям различного уровня, заключенным по итогам визита В.Путина в Японию в декабре 2016 г. и визита премьер-министра С. Абэ в Москву в апреле 2017 г., на ВЭФ в 2017 г. было подписано более 50 новых межведомственных и коммерческих соглашений. Как отметил на открытии бизнес-диалога «Россия-Япония» на ВЭФ Председатель Российско-японского делового совета А.Репик, усилия правительств и лидеров двух стран по усилению взаимодействия привели к значительным изменениям — от сугубо негативного и пессимистического взгляда бизнесменов двух стран к четко выраженной готовности рассматривать перспективные проекты.
Важным шагом стало подписание Конвенции между правительствами двух стран об устранении двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и о предотвращении избежания и уклонения от уплаты налогов. Предполагается, что она должна способствовать расширению деловой активности бизнеса двух стран. Помимо этого, Россия и Япония подписали меморандумы о взаимопонимании по обмену опытом в области повышения производительности труда, реализации инициатив «Диагностика производительности российских предприятий» и «Подготовка кадров в смежных отраслях» с внедрением информационных технологий. Главы экономических ведомств двух стран подписали заявление о сотрудничестве в сфере цифровой экономики, в котором они договорились стимулировать развитие технологий, сотрудничать в развитии безопасности цифровой инфраструктуры и обеспечении свободного потока информации, а также обмениваться опытом в сфере государственной политики по этому направлению.
На ВЭФ было заключено окончательное соглашение о создании Российско-японского инвестиционного фонда с капиталом в 1 млрд долл. между Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ) и Японским банком для международного сотрудничества (JBIC). Первой сделкой, которую профинансирует фонд, станет приобретение японской корпорацией «Мицуи» 10%-ной доли в российской фармацевтической компании «Р-Фарм». Поддержку японским инвестициям также должна оказать созданная в апреле 2017 г. компания для привлечения и поддержки японских инвесторов в ТОР и свободный порт Владивосток, созданная при участии Фонда развития Дальнего Востока, АНО «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта» и Японского банка международного сотрудничества (JBIC). Предполагается, что данная платформа сможет привлечь 80 млрд руб. японских инвестиций в течение семи лет. Подписанные на ВЭФ соглашения охватывают медицину и здравоохранение, информационные технологии, энергетику, в том числе добычу полезных ископаемых (например, между ООО «Восточной горнорудной компанией» и «Марубени корпорейшн»), СПГ, энергосбережение, городскую инфраструктуру, финансы, промышленность (в том числе строительство нового газохимического комбината в г. Кемерово и совместного предприятия по производству тяговых систем для пассажирского железнодорожного транспорта), утилизацию отходов, развитие малого и среднего предпринимательства, почтовых услуг, сельского хозяйства, инфраструктуры. Подписано кредитное соглашение между Альфа-банком и Государственным экспортно-кредитным агентством Японии (NEXI), Sumitomo Mitsui Banking Corporation (SMBC). Между ПАО «Газпром» и JBIC был подписан меморандум о взаимопонимании, в соответствии с которым стороны будут налаживать сотрудничество между российской компанией и японским бизнесом в сфере разработки нефти, природного газа и закупок СПГ. Все вместе эти проекты демонстрирует активизацию отношений в совершенно различных сферах.
В российско-японских экономических отношениях наметился тренд на восстановление товарооборота: за первое полугодие 2017 г. он увеличился на 15% до 8,4 млрд долл. Стала постепенно улучшаться структура товарооборота: снижается доля ТЭК и повышается объем продовольствия и с/х продукции, а также цветной металлургии и химической промышленности. Наметились и первые шаги по реализации достигнутых договоренностей в медицине и здравоохранении, почтовых услугах, городской инфраструктуре, информационно-коммуникационных технологиях. Помимо этого, активизировались и связи по линии кадровой подготовки, технологических, культурно-гуманитарных и образовательных обменов. В июле 2017 г. Япония впервые выступила в качестве страны-партнера международной промышленной выставки «Иннопром» в Екатеринбурге. В работе выставки приняли участие около 170 японских компаний. Японские специалисты проводят технологический аудит 12 российских предприятий, а сотрудники 26 российских компаний посещают Японию для повышения квалификации. 2018 г. объявлен перекрестным годом культуры России и Японии, и премьер-министр С.Абэ будет присутствовать на его открытии в мае 2018 г. в Москве.
В то же время, складывается впечатление, что у России и Японии, по крайне мере частично, существуют различные приоритеты при активизации экономического взаимодействия. Премьер-министр С.Абэ делал акцент на социально значимых сферах, в которых взаимодействие с Японией покажет населению России возможности по улучшению жизни. В его выступлении речь шла о достижениях в сфере медицины, спасающих человеческие жизни (в частности, о совместном производстве медикаментов против туберкулеза, аппаратов для диагностики инфекционных заболеваний), и создании комфортной городской среды. Например, на ВЭФ была представлена совместная концепция развития Владивостока, которая должна превратить его в комфортный город, представляющий собой модель российско-японского сотрудничества. В другом модельном городе Воронеже предполагается решить проблему пробок с помощью проектов по внедрению системы светофоров, пропускающих машины в зависимости от интенсивности движения, замене канализационной системы без вскрытия грунта, совершенствования железных дорог и развития привокзальной области.
С российской стороны, помимо положительной оценки достижений и проектов в различных сферах, очевидна заинтересованность в реализации крупных проектов. Помимо выдвигаемых ранее проектов строительства газопровода и электросетей, самым ярким событием ВЭФ стала дискуссия по поводу предложения России о строительстве автомобильно-железного моста от Хоккайдо до южной части Сахалина в дополнение к проработке проекта о строительстве транспортного перехода между Сахалином и материковой частью России. По словам первого вице-премьера РФ И.Шувалова, это позволит России использовать свою железнодорожную инфраструктуру и «сделает Японию континентальной державой». Япония явно пока не готова на осуществление подобных крупномасштабных проектов с Россией. Накануне посещения ВЭФ в своем интервью премьер-министр Японии С.Абэ, а впоследствии и министр экономики, торговли и промышленности Японии Х.Сэко указали на то, что для принятия решений по подобным проектам необходимо выяснить, имеет ли он экономическую целесообразность, а самое главное — построить глубокие доверительные отношения между народами двух стран. Японская сторона явно дала понять, что для реализации подобных проектов сначала необходим длительный процесс наращивания экономического взаимодействия и улучшение восприятия странами друг друга.
Несмотря на огромное количество заключенных за год соглашений (более 150), подавляющее большинство из них — меморандумы о взаимопонимании, которые еще только предстоит перевести в финальные соглашения. Инвестиции Японии заметно уступают инвестициям Китая, а количество заявок на инвестиции в ТОР на Дальнем Востоке пока несопоставимо. Для реализации договоренностей требуется экономическая целесообразность всех проектов и принятие целого комплекса мер, направленных на улучшение условий деятельности японских инвесторов.
Смогут ли страны перейти к претворению проектов в жизнь и удастся ли согласовать условия совместной хозяйственной деятельности на южных Курилах — увидим на следующей встрече лидеров России и Японии на площадке АТЭС во Вьетнаме в ноябре 2017 г. и на следующем Восточном экономическом форуме в 2018 г.
РСМД. 12.09.2017
