Договор о ЕАЭС к 2025 году

Ашот Тавадян

Согласование макроэкономической политики ЕАЭС играет ключевую роль для формирования благоприятной интеграционной среды в странах Союза. Позитивное значение в этом плане имеет Договор о ЕАЭС. Однако формулировки ряда статей Договора могут создать проблемы для роста товарооборота между странами ЕАЭС, что не способствует росту экономики, особенно в странах ЕАЭС с малой экономикой. В статье представлены макроэкономические проблемы организации и проанализированы необходимые условия для согласования ключевых показателей стран–членов.

Существенный рост экспорта Армении в ЕАЭС после подписания Договора

Армения первой из стран ЕАЭС обеспечила значительный рост экспорта. Для стабильного развития страны с малой экономикой соотношение экспорта к ВВП должно быть не менее 30%. Сейчас этот показатель в Армении составляет 17%. Стремление к этому показателю должно быть главной целью, в противном случае существенного развития в Армении не будет, так как в стране с малой экономикой внутренний рынок весьма ограничен.

Ежегодный объем экспорта Армении в 2016 г. составил 1,78 млрд долл. Чрезвычайно важно как можно скорее довести эту цифру до 3 млрд долл. Ключевую роль в росте экспорта играет его структура. Основная перспектива роста экспорта готовой продукции с высоким процентом добавленной стоимости в Армении — это ее сбыт в Россию. Объемы поставок в Россию и ЕС примерно равны, но в Евросоюз Армения экспортирует главным образом сырье.

По данным Национальной статистической службы Армении, объем экспорта за 2016 г. составил 1482,6 млн долл., увеличившись за год на 19,7% по сравнению с тем же периодом 2015 г. В 2016 г. экспорт из Армении в ЕАЭС вырос на 50,4%, составив 418 млн долл. При этом экспорт из Армении в Россию за 2016 г. вырос на 64,2% (с 226 до 371 млн долл.). Фактически рост экспорта был обеспечен за счет торговли с Россией, тем более при неблагоприятных ценах на цветные металлы, экспортируемые в основном в Евросоюз.

Такой показатель внушает оптимизм и позволяет предполагать, что бизнесу Армении удалось преодолеть неопределенности в понимании процедур экспорта в республики ЕАЭС, которые существовали в 2015 г. — в первый год членства Армении в Союзе. Такой результат можно считать позитивным на фоне санкций, примененных к России, представляющих вызов и для ЕАЭС.

В экспорте традиционно преобладают коньяк и сельскохозяйственная продукция (фрукты и овощи, рыба, сыр).

Причины роста экспорта из Армении в ЕАЭС следующие:

• подписание соглашения с ЕАЭС о снятии таможенных пошлин;
• упрощение всех процедур — от оформления и получения лицензий на экспорт до таможенного оформления;
• стабилизация курса российского рубля — на 22,5% (в начале 2016 г. он составлял 1 долл. к 77 руб., а в начале 2017г. — 1 долл. к 59 р.). На столько же выросла валютная выручка экспортеров в Россию;
• снижение цен на газ. Цена на газ, поставляемый в Армению, снизилась с 165 долл. до 150 долл. за 1000 куб. м. Для конечных потребителей цена снизилась с 156 драмов до 146,7 драмов (на 6%), что дало определений эффект для тепличных хозяйств;
• свою роль сыграли и ответные санкции России, расширившие возможности экспорта в Россию из стран ЕАЭС.

В то же время санкции также могут быть стимулом развития инновационной промышленности, причем не только в России, но и в других странах ЕАЭС. Необходимо проводить согласованную экономическую политику и в данной сфере в соответствии с Договором о ЕАЭС. Следует использовать все возможности, созданные Договором для создания совместных предприятий между странами — участницами ЕАЭС. Имеются перспективы для российско-армянского сотрудничества в сфере машиностроения, электротехники и приборостроения, привлечения инвестиций в производство стройматериалов и строительство плавилен меди, в создании совместных предприятий в сфере бытовой химии и пищевой промышленности.

Необходимо скорректировать приоритеты экономической политики, четко определить и согласовать ее цели, сформулировать новую модель развития экономики для стран ЕАЭС и спрогнозировать ожидаемые результаты. Закон «О промышленной политике» РФ является базовой основой для того, чтобы Россия идентифицировалась не просто как крупная региональная страна, а держава с крупнейшим потенциалом, в первую очередь в сферах экономики, обеспечивающих новую индустриализацию. Это необходимо России, а также другим членам ЕАЭС, так как страны с малой экономикой, как показывает и мировой опыт, обычно не могут занять достойную нишу в сфере современной индустриализации без емкого рынка, согласованной экономической политики и формирования своего финансового и ресурсного потенциала.

Макроэкономическая политика стран ЕЭАС

Кроме санкций имеются вызовы, связанные с несогласованностью макроэкономической политики стран ЕАЭС. Как показывает мировая практика, в частности, Маастрихтские критерии, при интеграции ведущую роль играет ряд показателей, которые в случае ЕАЭС отражены в разделе XIII «Макроэкономическая политика» и в разделе XIV «Валютная политика». Они имеют ключевое значение для проведения согласованной экономической политики и выполнения целей Договора о ЕАЭС.

Если позиции стран — членов ЕАЭС по государственному долгу и дефициту государственного бюджета в большинстве случаев совпадают, то по инфляции и курсу национальных валют отмечается существенная несогласованность.

Таблица 1. Инфляция, ставка ЦБ, изменение курса относительно доллара США в странах ЕАЭС

В статье 63 раздела XIII «Основные макроэкономические показатели, определяющие устойчивость экономического развития» отмечено, что уровень инфляции не должен превышать более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции в государстве ЕАЭС, в котором этот показатель имеет наименьшее значение. Однако данное условие не выполняется. Степень инфляции в странах ЕАЭС существенно различается. При этом в Армении в 2016 г. при дефляции –1,1% реальная ставка рефинансирования составила 7,35%. Почти все страны ЕАЭС проводят политику дорогих денег, весьма неблагоприятную для развития экономики.

В этих условиях уровень монетизации в странах ЕАЭС находится на неблагоприятном для экономики низком уровне, создающем условия для «денежного голода». Низкий уровень монетизации и высокие реальные процентные ставки препятствуют снижению уровня монетизации. В России уровень монетизации находится в районе 50%, в других странах ЕАЭС этот показатель еще ниже. В то время как в передовых странах ЕС уровень монетизации находится в районе 100%, в Китае и быстро развивающихся странах Азии данный показатель существенно превосходит 100%. Однако рост уровня монетизации не является самоцелью, и это может быть следствием благоприятной для роста экономики невысокой инфляции (не выше 5,5%), курса национальной валюты и реальной банковской ставки.

О координации валютной политики в странах ЕАЭС

Валютная политика в странах ЕАЭС должна согласовываться соответственно разделу XIV «Валютная политика», а также соответствующему приложению N15 «О мерах, направленных на проведение согласованной валютной политики». Первоочередная конкретизация данного раздела чрезвычайно важна.

При четком выполнении ключевых статей Договора явно целесообразен переход в странах ЕАЭС на расчеты в рублях в торговле стратегическими товарами и отказ от привязки к доллару, что позволит интенсифицировать взаимные расчеты в национальных валютах и сократить долларизацию.

Данное предложение непосредственно следует из Договора о Евразийском экономическом союзе. В этом аспекте чрезвычайно важное значение имеет статья 64 Договора, где представлены цели и принципы согласованной валютной политики стран ЕАЭС.

При неприменении на практике взаиморасчетов в национальной валюте хотя бы по определенному сегменту продуктов у центральных банков стран ЕАЭС не будет ясного стимула для четкого выполнения требований Договора о ЕАЭС, а также для согласования и принятия соответствующих нормативов и документов.

Данная мера необходима в первую очередь для того, чтобы обезопасить экономику от колебаний национальных валют к доллару, снизить уровень долларизации в странах ЕАЭС, а также затраты на конвертацию. Чтобы одна из стран не получала существенного преимущества от колебаний национальных валют, крайне необходимо выполнять требования Договора о ЕАЭС о валютной политике и конкретизировать их. Страны ЕАЭС этим шагом способствуют также решению определенных в статье 4 Договора «Цели Союза» необходимости всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики. Без согласованной денежно-кредитной и без координации валютной политики вышеуказанной цели достичь невозможно.

О противодействии коррупции в странах ЕАЭС

В кризисной ситуации важное значение приобретает и уровень коррупции в странах ЕАЭС. Согласно Transparency International, уровень коррупции в странах ЕАЭС нельзя считать удовлетворительным. При максимально возможном индексе восприятия коррупции в 100 баллов у Беларуси значение этого индекса равно 40, у Армении — 33, а у других стран ЕАЭС он еще ниже. Быстрое преодоление критического порога в 50 баллов должно стать ориентиром для стран ЕАЭС.

Таблица 2. Индекс восприятия коррупции в странах ЕАЭС за 2014-2016 гг. (балл и место среди стран)

Необходимо разработать согласованные меры по противодействию коррупции, в чем свою роль может сыграть и статья 69 «Транспарентность» Договора о Евразийском экономическом союзе.

Неэффективность, тем более коррупция, должны быть сведены к минимуму изначально. Это намного результативнее, чем вольно или невольно допускать коррупционные риски и только после этого контролировать и выявлять злоупотребления. Необходимость антикоррупционной экспертизы, в особенности законов, регулирующих экономическую деятельность в странах ЕАЭС, назрела давно.

Первоочередные задачи макроэкономической политики стран ЕАЭС

Снижение зависимости от валют других стран и повышение роли рубля во внешнеэкономических расчетах оправданно. Однако это не даст эффекта, если не будет проводиться согласованная денежно-кредитная политика. Необходим поэтапный переход к тому, чтобы в странах Евразийского экономического союза инфляция была не выше 5,5%. Это положение должно быть отражено в Договоре о ЕАЭС.

В Договоре о ЕАЭС также крайне необходимо конкретизировать статью 64 «Цели и принципы согласованной валютной политики» и соответствующее приложение 15. Снижение курса национальных валют относительно курса валют США и Евросоюза должно соответствовать инфляции. При этом следует иметь согласованную ставку рефинансирования, что также должно быть отмечено в Договоре о ЕЭАС, вследствие чего будет обеспечен и рост монетизации в странах союза.

Четкое выполнение договорных обязательств, в частности по вопросам внедрения, а также инфляции и валютной политики имеет огромное значение. Если в силу объективных обстоятельств невозможно исполнить соответствующие договорные обязательства, то их нужно скорректировать.

Формирование ЕАЭС пойдет по лучшему сценарию, если Союзу удастся осуществить ключевые требования Договора о ЕАЭС и проводить скоординированную промышленную политику, согласованную налогово-бюджетную, денежно-кредитную, в особенности валютную политику. Также чрезвычайно важно разработать и согласовать меры по эффективному противодействию коррупции. Свою роль играет координация социальной и внешней политики. Ключ к успеху в деле интеграции стран Евразии и укрепления их экономической безопасности в первую очередь находится в их руках.

РСМД. 15.06.2017