Динамика развития человеческого потенциала в странах СНГ

(обзор по материалам доклада ПРООН)

Регион Европы и СНГ имеет самый высокий индекс человеческого развития (ИЧР) среди развивающихся регионов и добился последовательного прогресса в уровне человеческого развития, несмотря на недавнее замедление. Регион также является наиболее равноправным среди развивающихся регионов, где показатель человеческого развития с учетом неравенства лишь на 13 процентов ниже индекса человеческого развития. Самые высокие места в рейтинге стран по ИЧР среди государств СНГ на протяжении последних 15 лет занимают Россия, Беларусь и Казахстан, а наибольший регресс показывают Украина, Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан.

Вместе с тем, средние величины скрывают неравенства как между странами СНГ, так и внутри них. Почти в каждой стране региона определенные группы людей сталкиваются с такими недостатками, которые часто пересекая и усиливая друг друга, усугубляют уязвимость и разрыв между поколениями и затрудняют выход на более достойный уровень жизни, доступный остальным.

Важнейшим инструментом для оценки достижений страны в области человеческого развития является индекс человеческого развития. Кроме того, в докладах ПРООН за 2009-2010 годы введены новые показатели, в том числе индекс человеческого развития, скорректированный с учетом неравенства. На основе этих данных представим краткий обзор положения стран СНГ по ИЧР и его отдельным компонентам.

Индекс человеческого развития — это совокупный показатель уровня развития человека в стране, поэтому иногда его используют в качестве синонима таких понятий как «качество жизни» или «уровень жизни». Индекс измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан, по трем основным направлениям:

• здоровье и долголетие, измеряемые показателем ожидаемой продолжительности жизни при рождении;
• доступ к образованию, измеряемый уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом охвата образованием;
• достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового внутреннего продукта на душу населения (по паритету покупательной способности, выраженному в долларах США).

Эти три измерения стандартизируются в виде числовых значений от 0 до 1, среднее геометрическое которых представляет собой совокупный показатель ИЧР в диапазоне от 0 до 1. Затем государства ранжируются на основе этого показателя. Все страны в рейтинге классифицируются четырьмя категориями: (1) страны с очень высоким уровнем ИЧР; (2) страны с высоким уровнем ИЧР; (3) страны со средним уровнем ИЧР; (4) страны с низким уровнем ИЧР.

Отчеты с данными ООН о развитии человека, как правило, запаздывают на один-два года, так как требуют международного сопоставления после публикации данных национальными статистическими службами. Таким образом, в текущем докладе на 2016 год представлены данные, рассчитанные по итогам 2015 года. Динамику позиции страны в глобальном рейтинге также нужно представлять с некоторой оговоркой, поскольку список стран, попадающих в разработку ИЧР, изменчив год от года и зависит от наличия данных по отдельным странам.

Среди стран СНГ только России удалось войти в группу стран с очень высоким уровнем развития, заняв 49 место в списке из 188 стран рейтинга. В составе государств с высоким уровнем человеческого развития, из числа входящих в СНГ, находятся Беларусь (52 место), Казахстан (56 место), Азербайджан (78 место), Армения и Украина (обе на 84 месте), Узбекистан (105 место). Еще четыре государства СНГ относятся к странам со средним уровнем человеческого развития: Молдова (107 место), Туркменистан (111 место), Кыргызстан (120 место) и Таджикистан (129 место).

В период бурного экономического роста 2000-х гг., среднегодовой темп прироста индекса человеческого развития был высоким практически во всех государствах СНГ. Наиболее быстрый рост наблюдался в Беларуси и Азербайджане.

Источник: Доклад о человеческом развитии, 2016.

ИЧР объединяет три базовых измерения человеческого развития. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении отражает способность вести долгую и счастливую жизнь. Средняя продолжительность обучения и ожидаемая продолжительность обучения отражают способность овладевать знаниями, а валовой национальный доход на душу населения отражает способность достигнуть достойного уровня жизни.

Здоровье во всем мире улучшается. Люди живут дольше. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении во всем мире в 2015 году была на четыре года больше, чем в 2000 году. Хотя в разных регионах и странах достигнуты разные результаты. Наибольший рост ожидаемой продолжительности жизни наблюдается в Африке к югу от Сахары (8,8 года), затем следуют Южная Азия (5,5 года) и Латинская Америка и Карибский бассейн (3,8 года). Это отчасти объясняется снижением смертности и болезней, вызванных ВИЧ, СПИДом и малярией в последнее десятилетие, а также успехами в лечении психических, материнских, неонатальных и расстройств питания. Улучшение качества санитарии и качества воздуха внутри помещений, больший доступ к иммунизации и лучшему питанию также позволил детям в бедных странах жить дольше.

Начиная с 1999 года ожидаемая продолжительность жизни в большинстве стран СНГ также выросла. Лучшие результаты достигнуты в Казахстане и Молдове (плюс более 5 лет), а также в России (плюс 4,2 года). Однако в Туркмении и Азербайджане наблюдается отрицательный прирост этого показателя.

Источник: Доклад о человеческом развитии, 2016.

Росту ожидаемой продолжительности жизни способствовали рост доходов населения и бюджетного финансирования здравоохранения. Тем не менее, несмотря на быстрое увеличение долголетия, Казахстан остается единственной страной СНГ из группы с высоким уровнем человеческого развития, где продолжительность предстоящей жизни не достигает 70 лет. Для дальнейшего улучшения здоровья населения одних инвестиций в здравоохранение может быть недостаточно. Опыт развитых стран показывает, что необходимо «оздоровление» образа жизни, изменение отношения людей к собственному здоровью. Другие составляющие человеческого развития представлены в следующей таблице.

Таблица 1. Индекс человеческого развития и его компоненты в 2015 году

Источник: Доклад о человеческом развитии, 2016.

Некоторые выводы о различиях национальной политики в области человеческого развития позволяют сделать сравнение рейтингов по уровню среднего национального дохода и по ИЧР, результаты которого также приведены в таблице 1. Отрицательная разница между рейтингами по ВНД на душу населения и по сводному ИЧР указывает на то, что получаемый в стране доход не конвертируется должным образом в развитие в сфере здоровья и образования населения. Меньший рейтинг по ИЧР в сравнении с рейтингом по доходу наиболее характерен для стран, экономика которых основывается на добыче и экспорте энергоресурсов (наиболее яркие примеры — это страны Персидского залива и Каспийского региона, но сюда же можно отнести и Россию), и для малых островных государств — оффшоров (Багамские острова, Антигуа и Барбуда, о. Маврикий, Бахрейн и др.). И в том и в другом случае высокие доходы от экспорта нефти или от платежей компаний, зарегистрированных на территории, недостаточно инвестируются в нематериальную составляющую человеческого развития. Почти во всех этих странах наиболее проблемная область — обеспечение доступа населения к знаниям: средняя и ожидаемая продолжительность обучения в них значительно ниже, чем в странах с близкими значениями ИЧР. Россия в этом ряду выделяется гораздо более благоприятными условиями для приобретения знаний, но недостаточно благополучным показателем долголетия населения.

Для более комплексного измерения человеческого развития в Докладе о человеческом развитии 2016 года также представлены еще четыре составных индекса. ИЧР, скорректированный с учетом неравенства, вносит поправку в ИЧР с учетом уровня неравенства. Индекс гендерного развития сопоставляет значения ИЧР для муж­чин и женщин. Индекс гендерного неравенства показывает степень расширения прав и возможностей женщин, а Индекс многомерной бедности отражает измерения бедности, не связанные с доходом.

Следует отметить, что к 2015 г. миру удалось решить некоторые проблемы, которые 25 лет назад казались пугающими и неразрешимыми. Даже несмотря на то, что население мира возросло на 2 млрд чел. - с 5,3 млрд в 1990 г. до 7,3 млрд в 2015 г., - более 1 млрд чел. избежало крайней нищеты, 2,1 млрд получили доступ к улучшенным средствам канализации, а свыше 2,6 млрд - к улучшенным источникам питьевой воды.

В период с 1990 по 2015 г. детская смертность в возрасте до 5 лет в странах мира сократилась более чем вдвое - с 91 до 43 на 1 тыс. детей, родившихся живыми. В период с 2000 до 2015 г. снизилась распространенность ВИЧ, малярии и туберкулеза. В 2016 г. доля мест в парламентах стран мира, занимаемых женщинами, возросла до 23% - на шесть процентных пунктов по срав­нению с предыдущим десятилетием. Глобальный чистый показатель обезлесения упал с 7,3 млн га в год в 1990-х гг. до 3,3 млн в 2010-2015 гг.

Остановимся на субъиндексе ИЧРН. Чем сильнее неравенство, тем ниже значение ИЧРН по сравнению с ИЧР, т. е. неравенство негативно влияет на уровень человеческого развития; потери можно выразить в процентах. Таким образом, ИЧРН представляет собой фактический уровень развития человека (с учетом неравенства), в то время как ИЧР можно рассматривать как индекс «потенциального» развития человека, которое может быть достигнуто при отсутствии неравенства. Актуальность ИЧРН заключается в том, что он может служить ориентиром для формирования политики в области сокращения масштабов неравенства.

Таблица 2. Индекс человеческого развития с поправкой на неравенство в 2015 году

Источник: Доклад о человеческом развитии, 2016.

Согласно расчетам ИЧРН, большинство стран СНГ относятся к государствам со средним уровнем неравенства в разрезе аспектов, относящихся к развитию человеческого потенциала. По показателю потерь ИЧРН по сравнению с ИЧР лучшие результаты демонстрируют Беларусь, Россия и Украина.

Направления будущей политики

В Докладе о человеческом развитии за 2016 год подчеркивается, что соответствующая переориентация всеобщих политических мероприятий способна сократить дефицит человеческого развития среди тех, кто остался обделенным. При этом необходимо при­дать росту инклюзивный характер, расширять возможности для женщин, внедрять концепцию раскрытия потенциала в течение жизненного цикла и мобилизовать ресурсы на решение прио­ритетных задач человеческого развития.

Для того, чтобы человеческое развитие охватывало всех и каждого, рост должен быть инклюзивным и опираться на четыре взаимоподдерживающих составляющих: рост, ведущий к занятости, усиление фи­нансовой инклюзии, инвестирование в приоритет­ные направления человеческого развития и осущест­вление высокоэффективных многонаправленных мер вмешательства (беспроигрышных стратегий).

Основной акцент в стратегии роста, ведущего к занятости, должен быть сделан на таких меро­приятиях, как устранение препятствий для разви­тия, ориентированного на занятость, разработка и внедрение нормативно-правовой базы, облег­чающей регулирование труда в неформальном секторе, укрепление связей между крупными, мел­кими и средними предприятиями, ориентация на сектора, где живут и трудятся неимущие, особенно в сельских районах, и совершенствование распре­деления государственных расходов между капита­лом и трудом с целью создания рабочих мест.

Повысить финансовую инклюзию неимущих мо­жет ряд мер, таких как расширение банковских услуг для обездоленных и маргинализированных групп населения, упрощение процедур и применение современных технологий для содействия финансовой инклюзии. Например, в странах Африки к югу от Сахары мобильные банковские счета имеет 12% взрослого населения (в странах мира в среднем - 2%).

Инвестиции, ориентированные на приори­тетные направления человеческого развития, способны предоставить обездоленным и маргинализированным группам населения дешевые, но высокоэффективные услуги и инфраструктуру.

Эффективный доступ неимущих слоев населе­ния к услугам требует доступности по затратам.

Еще одной сферой для инвестиций является сельская инфраструктура, особенно дороги и электроснабжение. Строительство дорог в сельской местности снижает транспортные расходы, связывает сельских фермеров с рынками, позво­ляет работникам передвигаться более свободно и способствует доступу к школам и поликлиникам.

Помогает вернуть обделенные группы населе­ния в процесс роста и перераспределение акти­вов. Человеческий капитал - это фактор производства, в котором различия в образовательном уровне не позволяют неимущим включиться в высокопроизводительный процесс роста. Демократизация образования, особенно выс­шего, способна принести пользу представителям бедных слоев населения.

Аналогичным образом, многообразные ре­зультаты в сфере развития может принести орга­низация собственных производств на местном уровне. Предоставление местным органам власти самостоятельности в разработке и внедрении планов местного развития способно отразить в себе честолюбивые помыслы местных общин. Децентрализация налогов тоже может наделить местные органы власти правами по сбору соб­ственных доходов и уменьшить их зависимость от субсидий, выделяемых центральным правительством. Но, обеспечивая человеческое развитие обделенных слоев населения, концепция приори­тетного удовлетворения местных потребностей также требует участия населения и повышения потенциала местной администрации.

Источники:

• http://gtmarket.ru/news/2015/12/16/7285
• http://www.perspektivy.info/rus/gos/indeks_chelovecheskogo_razvitija_v_rossii_i_drugih_stranah_mira_obzor_po_materialam_doklada_proon_2012-09-15.htm
• http://hdr.undp.org/sites/default/files/2016_human_development_report.pdf
• http://hdr.undp.org/sites/default/files/HDR2016_RU_Overview_Web.pdf

ИЭСКР. 05.04.2017