Экономисты описали негативные последствия правительственных реформ

Антон Фейнберг

У реформ, которые готовит российское правительство, есть не только плюсы, но и побочные эффекты, например разгон инфляции и сокращение доходов граждан, предупредили аналитики АКРА.

У экономических реформ, запланированных на период после 2018 года, есть «возможные побочные эффекты», предупреждает в своем новом докладе Аналитическое кредитное рейтинговое агентство (АКРА), созданное в 2015 году как альтернатива международным рейтинговым агентствам. «Несмотря на ожидаемые в долгосрочном периоде объективно положительные эффекты, реформы в момент начала проведения могут ассоциироваться с ростом регулятивной нагрузки, что потенциально снижает их успешность», — пишут аналитики. Они выделяют шесть наиболее обсуждаемых экономических реформ, но отмечают, что вероятность их одновременной реализации «невелика». Самым высоким приоритетом, по мнению сотрудников АКРА, обладают две меры — налоговый маневр, предусматривающий рост НДС при снижении страховых взносов, и введение системы индивидуального пенсионного капитала (ИПК).

Взносы и пенсии

Возможный налоговый маневр предполагает снижение страховых взносов с 30 до 22% и повышение НДС с 18 до тех же 22%. Как пишет АКРА, с одной стороны, это будет способствовать обелению экономики, росту конкурентоспособности экспортеров и сокращению обязательств в регионах благодаря тому, что субъектам придется платить меньше страховых взносов за бюджетников. Но в то же время планы властей могут привести к краткосрочному росту инфляции на 1,4–1,5 п.п. и, как следствие, более высокому уровню ставки ЦБ (на 0,5–1 п.п., чем при прочих равных). Речь идет не о повышении ставки, а о более медленном ее снижении, уточнил на презентации доклада старший аналитик группы исследований и прогнозирования АКРА Дмитрий Куликов.

В целом агентство сомневается в достижении цели ЦБ по инфляции (регулятор планирует замедление роста цен до 4% к концу 2017 года) — по прогнозам АКРА, в этом году она составит 4,3%, в следующем — как раз 4%, однако затем ускорится из-за роста НДС и вновь достигнет таргета только в 2021 году. Другие побочные последствия от налогового маневра — рост зависимости Пенсионного фонда от бюджета и увеличение налоговой нагрузки на высокооплачиваемых квалифицированных работников, указывает АКРА.

Система ИПК, согласно которой граждане сами будут отчислять взносы на накопительную часть пенсии, по мнению экспертов рейтингового агентства, снизит доходы трудоспособного населения из-за обязательств по взносам. В это же время повышение пенсионного возраста, которое также обсуждают власти, обернется снижением доходов социально уязвимой группы населения (то есть пенсионеров), пишет АКРА. Плюсы от введения этих мер включают в себя снижение необходимости финансирования пенсий за счет налогов и развитие накопительной системы «параллельно с распределительной».

Отложенные планы

Из всех реформ в свой макроэкономический прогноз АКРА закладывает лишь введение ИПК и применение налогового маневра — они могут начать действовать уже в скором времени. Другие же меры будут осуществляться ближе к 2021 году или даже позже, полагают аналитики. Среди них — либерализация рынка тепла, которая, хотя и нацелена на привлечение инвестиций в инфраструктуру, может разогнать среднегодовую инфляцию на 0,1–0,2 п.п., а также повысить предельный тариф теплоснабжения до уровня «целевая инфляция +4%».

Еще одна возможная реформа — изменение объема взносов банков в Агентство по страхованию вкладов (АСВ) — повысит защищенность малого и среднего бизнеса за счет их включения в систему страхования, однако увеличит и регулятивную нагрузку на банки, а также приведет к росту стоимости их услуг. Негативные последствия в себе несет и изменение системы расчета стоимости ОСАГО (новая схема, предлагаемая Минфином, не будет учитывать технические характеристики автомобиля, вместо них на первый план выйдут манера вождения и наличие неоднократных административных или уголовных наказаний за грубые нарушения ПДД). Но такие меры приведут к росту тарифов, который будет восприниматься населением как увеличение обязательных расходов, подчеркивает АКРА.

Прогноз без веры в реформы

Макроэкономический прогноз АКРА на ближайшие годы не так оптимистичен, как ожидания властей. В этом году, по мнению аналитиков, ВВП вырастет всего на 0,5%. С одной стороны, эта величина сопоставима с прогнозом, заложенным сейчас в бюджете (0,6%). С другой — министр экономического развития Максим Орешкин в феврале заявил, что его ведомство собирается повысить прогноз на этот год до 2%. Не столь позитивными оказались и долгосрочные ожидания рейтингового агентства — в 2018 году ВВП вырастет лишь на 0,6%, в 2019-м — на 0,8% и примерно на 1% в 2020–2021 годах. Мировая экономика в этот же период будет расти на 2–2,4% ежегодно.

Эти показатели слабо коррелируют с поручением президента Владимира Путина, который призвал правительство разработать к маю план по выходу на темпы экономического роста выше среднемировых к 2019–2020 годам. План по ускорению темпов роста сейчас готовит Минэкономразвития. Пока документ даже в предварительной версии еще не опубликован, однако премьер-министр Дмитрий Медведев говорил, что он включает три основных направления — создание «устойчивой среды», повышение эффективности труда и разработку инфраструктуры для цифровой экономики. Параллельно свой план готовит и Центр стратегических разработок (ЦСР) под руководством Алексея Кудрина: по расчетам ЦСР, при проведении реформ ВВП ежегодно будет расти на 2–2,5% в среднесрочной перспективе.

В целом рост российской экономики ограничен 1,5% в год, считает АКРА. Вовлечение свободных трудовых ресурсов и незагруженных мощностей в экономику не сработает — эти показатели сейчас и так в неплохом состоянии. Помочь, по мнению аналитиков, может более полное использование сотрудников, так как сейчас доля работающих неполный день на 22% превышает средний докризисный уровень. Но даже несмотря на это, их численность мала, и эта мера поспособствует лишь приросту в 0,3 п.п., причем разовому.

Еще не более 0,9 п.п. ежегодно даст использование новых технологий и изменений структуры экономики в пользу более капиталоемких отраслей; 0,8 п.п. в экономический рост может внести увеличение объемов доступного капитала; 0,2 п.п. — рост объемов добычи сырья. Но отнять 0,4 п.п. экономического роста может сокращение количества трудоспособного населения на 2–2,5% в ближайшие годы. От этого «довольно сложно уйти», такие тенденции есть не только в России, но и на всем постсоветском пространстве, жители которого в основном и способствуют миграционному приросту, отметил Куликов.

При этом авторы ожидают кратковременного роста безработицы в России — с 5,5% в этом году до 5,9% в следующем, причиной станет низкая инфляция. Особенности российского рынка труда позволяли компаниям не сокращать сотрудников в кризисные периоды, а способствовал этому именно рост цен, объясняют аналитики: работодатели не повышали подчиненным зарплату, и за счет этого через год реальные издержки на труд снижались на 10–15%. Снижение инфляции, полагает аналитическое агентство, приведет к росту числа профсоюзов. Впрочем, по оценке АКРА, с 2019 года уровень безработицы начнет постепенно снижаться и к 2020 году составит те же 5,5%.

РБК. 28.03.2017