Трудовые мигранты по уходу за пожилыми людьми: глобальная цепь

Исследование на примере Польши и Украины

По материалам Challenges in Long-term Care of the Elderly in Central and Eastern Europe

Глубокие демографические преобразования в связи со старением населения выносят на повестку дня затронутых стран, решение проблем долгосрочного ухода за пожилыми людьми. Предоставление им помощи не является новой социальной проблемой. Ослабленные пожилые люди и инвалиды всегда были частью общества. На протяжении многих лет о них заботились преимущественно на дому, реже в различных частных и государственных учреждениях. Тем не менее, в последнее время демографические и социальные переходы породили новые проблемы во внутрисемейном предоставлении долгосрочного ухода. Расширение участия женщин на рынке труда и изменения структуры семьи создают ограничения потенциальному объему услуг, предоставляемых лицами, обеспечивающими уход в семьях. Таким образом, существует большая потребность в долгосрочном уходе за растущим числом пожилых людей.

Как следствие возросшей трансграничной мобильности рабочей силы, все большее число трудовых мигрантов вовлечены в работу по уходу за пожилыми людьми как в формальной, так и в неформальной занятости.

Объем будущих долгосрочных потребностей в уходе

Правительства стран обеспечивают долгосрочный уход за пожилыми людьми и инвалидами (далее – долгосрочный уход), используя такие механизмы и инструменты (или их комбинацию): денежная и натуральная форма льгот, социальное страхование (в основном медицинское страхование и доплаты к пенсии по старости), социальные услуги, социальная помощь.

Существует мало данных о государственных расходах на долгосрочные программы ухода, особенно по странам, не являющимся членами ЕС. Поэтому в этом исследовании использованы данные стран ЕС и ОЭСР. Следует отметить, что государственные расходы на долгосрочный уход учитывают расходы на формальный долгосрочный уход и исключают экономическую ценность и стоимость неформального ухода, что свидетельствует о значительной недооценке на национальных уровнях расходов по уходу, предоставляемых частным сектором.

В 2013 году общий объем государственных расходов на долгосрочный уход в странах ОЭСР составлял 1,7% ВВП, по странам этот показатель колеблется в пределах от менее чем 0,5% до 4,3% ВВП. Хотя подавляющее большинство формального долгосрочного ухода предоставляется в учреждениях по уходу на дому, 62% от общих расходов на длительное лечение приходится на специальные учреждения.

В отношении стран ЕС, государственные расходы на долгосрочный уход оцениваются в 1,6% ВВП в 2013 году. По данным Доклада Европейской комиссии по проблемам старения 2015 года, ожидается, что государственные расходы на долгосрочный уход в ЕС увеличится до 2,7% ВВП к 2060 году по базовому сценарию или до 4,1% ВВП по пессимистическому сценарию. Такое быстрое увеличение может быть, в том числе вызвано увеличением числа пожилых людей, нуждающихся в длительном лечении.

Необходимость долгосрочного ухода увеличивается с возрастом, риск сосредоточен в возрасте от 75 лет для мужчин и старше 80 лет для женщин. Если будущий рост ожидаемой продолжительности жизни не сопровождается соответствующими улучшениями в ожидаемой продолжительности здоровой жизни, то в результате увеличения числа зависимых пожилых людей потребует большие объемы долгосрочных услуг по уходу.

Европейские страны демонстрируют большую вариацию по количеству лет здоровой жизни, чем по средней продолжительности жизни. Страны могут быть разделены на четыре группы. Первая группа стран включает те, где выше и средний уровень продолжительности жизни, и больше лет здоровой жизни (Северная Европа, Исландия, Ирландия, Люксембург и Мальта). Вторая группа содержит те страны, в которых ниже уровни средней продолжительности жизни и меньше лет здоровой жизни (Германия, Греция, Италия, страны Балтии, и большинство стран Центральной и Восточной Европы, за исключением Болгарии и Чехии). Третья группа имеет более высокую среднюю продолжительность жизни, но ниже среднего число лет здоровой жизни (Франция, Нидерланды, Швейцария, Испания, Португалия). Четвертая группа имеет ниже средней продолжительность жизни, но выше среднего уровень здоровых лет жизни (Болгария и Чехия). Следовательно, страны во второй и третьей группах демонстрируют более длительные годы жизни с ограничениями активности. Очевидно, что здесь потребуется больше услуг по уходу за пожилыми людьми.

Рабочие-мигранты по уходу

Польша - страна эмиграции и иммиграции

(1) Трудовая миграция из Польши

Свободное перемещение людей внутри ЕС привело к появлению большого числа польских эмигрантов. Посткризисный экономический спад стимулировал польских рабочих к более активному поиску работы за рубежом. Число польских граждан, временно проживающих за рубежом гораздо больше числа тех, кто переехал на постоянное место жительства в другие страны Европы.

Так, в конце 2013 года количество польских граждан, временно проживающих за границей (более трех месяцев) составляло 2,2 млн, из которых 81,5% находились в пределах ЕС (642 тыс. в Великобритании, 560 тыс. в Германии, 115 тыс. в Ирландии, 103 тыс. в Нидерландах и 96 тыс. в Италии) и 200 тыс. – в США.[1]

Большинство польских мигрантов работают в качестве неквалифицированных рабочих, в основном в торговле и в гостиничном бизнесе. Многие польские женщины, особенно в Германии и Италии, работают воспитателями, нянями и домашней прислугой.

Это сделало Польшу важным звеном в глобальной цепи поставщиков медицинских услуг.

Польша не только экспортирует услуги по уходу, но и импортирует их из соседних стран, в частности из Украины. В то же время, спрос на низкоквалифицированных лиц, желающих работать в секторе долгосрочного ухода продолжает расти.

(2) Украинские трудовые мигранты в Польше

Рабочие - мигранты, в частности из Украины, заполняют важный пробел на рынке труда Польши, образовавшийся в связи с эмиграцией польской рабочей силы. Территориальная и культурная близость Украины, либерализация миграционной политики Польши и упрощение процедур найма в последнее время способствовали росту числа трудовых мигрантов из Украины.

Иностранцу, который ищет работу в Польше, необходимо получить разрешение на работу и вид на жительство (максимальный срок три года). С другой стороны, граждане шести соседних стран - Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы, Российской Федерации и Украины - могут работать в Польше в течение максимум шести месяцев (до либерализации – трех месяцев), если у них есть зарегистрированное заявление о намерении найма (предложение занятости) от польского работодателя.

Далее в таблицах приведены данные о разрешениях на работу и предложениях по трудоустройству, выданные в Польше в 2011-2015 годах.

Следующие выводы могут быть сделаны:

• Украинцы преобладают среди юридических мигрантов в Польше. В 2015 году 76,7% разрешений на работу и 97,5 % предложений занятости было выдано гражданам Украины. Женщины составляют более 30% этих работников. С момента введения упрощенной процедуры набора персонала в 2007 году, количество предложений занятости значительно возросло, в основном за счет роста числа украинских трудовых мигрантов, использующих этот процесс. Число разрешений на работу и предложений занятости, выданных украинцам выросло почти в два раза с 2014 по 2015 годы.
• Более 40% украинских трудовых мигрантов в Польше работают в сельском хозяйстве, и лишь 4,5% заняты в качестве домашней прислуги. Тем не менее, 96,5% легальных трудовых мигрантов, работающих в польских домашних хозяйствах, имели украинское происхождение. В 2015 году 7585 разрешений на работу и 24733 предложений по трудоустройству для работы по дому были выпущены для украинских трудовых мигрантов, в основном женщин. Эти цифры значительно возросли с 2014 по 2015 год.

Количество выданных разрешений на работу в Польше, 2011-2015 гг. Данные МОТ

Количество рабочих мест, предлагающихся для трудовых мигрантов, выданных в Польше, 2011-2015 гг. Данные МОТ

Тем не менее, официальные статистические данные не охватывают всю картину работы мигрантов в Польше. В частности, многие домашние работники - мигранты и воспитатели работают неофициально или с неурегулированным статусом. Хотя введение упрощенных процедур найма сделало его более легким для украинских и других граждан в части получения легального трудоустройства в Польше, не все из них в полной мере придерживаются польских правил. Некоторые легальные трудовые мигранты имеют дополнительную неофициальную работу в другой семье, которая, как правило, платит «в конверте». Другие продолжают работать в Польше даже после истечения срока действия их визы с риском депортации.

Несмотря на то, что трудно определить фактическое количество украинцев, работающих в Польше, исследование 2010 года показывает, что 7% польских домохозяйств платили в той или иной форме за помощь на дому разным лицам, и 10% из них были иностранцами. Эти данные свидетельствуют о том, что фактическое число домашних работников - мигрантов (по оценкам, около 100 тысяч), более чем в три раза превышает число легальных, зарегистрированных в 2015 году.

Большинство украинских домашних работников приезжают в Польшу на срок менее шести месяцев. Типичная практика украинских домашних работников в Польше совместно арендовать квартиры и работать на несколько семей. Перед возвращением в Украину, они рекомендуют родственника или друга, чтобы сохранить свое место работы для следующего визита. Это приводит к циркулирующей модели миграции между двумя странами.

Условия труда украинских трудовых мигрантов по уходу

Украина имеет высокие темпы эмиграции. Во всем мире она занимает пятое место среди стран с наибольшим числом эмигрантов, следуя за Мексикой, Индией, Российской Федерацией и Китаем. С 1990-х годов, поиск работы стал существенной причиной для миграции.

По данным Центра миграционной политики, 5,5 миллиона человек, или 11,7% населения Украины, проживает за пределами страны, в 2012 году их основным местом назначения была Россия (3,6 млн). Тем не менее, более одного миллиона украинцев проживают в ЕС: 230,000 в Польше, 200,000 в Италии и в Германии 150,000. Украина получает значительный объем денежных переводов от своих граждан Украины за рубежом. В 2010 году денежные переводы посредством банковских переводов составили 5,6 млрд долларов США, что эквивалентно 3% ВВП.

Число украинских рабочих - мигрантов по уходу за период 2008-2012 гг. оценивается в 42,800, что составляет 3,6% от всех рабочих - мигрантов. Следует отметить, что эти работники по уходу не только работали с пожилыми людьми, но возможно трудились также с детьми и инвалидами.

Более 95% украинских трудовых мигрантов по уходу были женщинами. Средний возраст составил 46,0 лет, 46% из них состояли в браке.

Основные страны назначения для украинских трудовых мигрантов по уходу были Италия (42%), Польша (21%), России (17%), Испания (13%), а также Австрия и Германия (4% каждая).

Модели миграции украинских работников по уходу отличаются в зависимости от страны назначения. В частности, трудовая миграция в Российской Федерации демонстрирует образец, отличный от характерного для стран ЕС.

• В общей сложности 50% украинских трудовых мигрантов в Россию ездят в эту страну несколько раз в год, а остальные 50% выезжали ежемесячно. В странах ЕС, 63% имели не более одной поездки в год, чаще выезжали оставшиеся 37%.
• Продолжительность пребывания украинских работников по уходу в России, в среднем, меньше, чем в странах ЕС. В России 50% украинских работников по уходу оставались менее чем на один месяц, а остальные 50% оставались на период от одного до шести месяцев. В странах ЕС, 18% от общего числа украинских работников по уходу оставались от одного до шести месяцев, 33% - от 6 до 12 месяцев, а 49% - более 12 месяцев.
• Почти все украинские работники по уходу в России находились там при временной регистрации. В отличие от этого, 28% украинских работников по уходу в ЕС работали при временной регистрации, 27% имели вид на жительство или разрешение на работу, 15% имели разрешение на работу, 26% не имели никаких документов, и 4% въехали в страну по туристической визе.

В ходе опроса, 75% респондентов назвали низкую заработную плату в Украине в качестве основной мотивации для работы за границей. По оценкам, около 25% украинских трудовых мигрантов по уходу зарабатывают меньше, чем 500 долларов в месяц, 45% зарабатывают от 500 до 1000 долларов, а 30% зарабатывают более 1000 долларов.

Почти все украинские трудовые мигранты по уходу (более 95%) были заняты в домашнем хозяйстве. Значительное большинство их трудовых договоров (88%) были основаны на устной договоренности. В общей сложности 80% этих легальных контрактов включали еженедельные выходные дни, и в 25% из них включены возможности сверхурочной оплаты.

В среднем, 25% украинских трудовых мигрантов по уходу работали от 40 до 50 часов в неделю, 42% работали от 50 до 60 часов в неделю, 25% работали от 60 до 80 часов в неделю, и 4% работали более 80 часов в неделю.

Статистика также показывает, что 42% украинских трудовых мигрантов по уходу имели профессиональную квалификацию (из которых 20% имели диплом медсестер), 25% имели высшее образование, а 33% не имели профессиональной квалификации.

Таким образом:

• Украинские трудовые мигранты по уходу в основном женщины. Большинство занято в домашних хозяйствах, на основе устной договоренности. Большинство работает более 40 часов в неделю, что соответствует характеру работы. Только одна четверть трудовых договоров обеспечивают оплату сверхурочных, хотя большинство из них имеют еженедельные выходные дни.
• Заработная плата, которую они получают в основном выше, чем средняя заработная плата в Украине.
• Значительное количество украинских мигрантов с высшим образованием занимаются работой по уходу за границей.
• Большинство украинских трудовых мигрантов по уходу в странах ЕС работает более 6 месяцев, и около 40% из них имеют разрешение на работу. В отличие от этого, украинская трудовая миграция в Российской Федерации является более частой и более короткой продолжительности. Это связано с тем, что большое количество украинских работников используют безвизовый въезд в страну и три месяца легального пребывания в России для работы на краткосрочной, ротационной основе.

Украинская трудовая миграция также выдвигает на первый план некоторые социальные издержки, когда один или оба родителя работают за границей. По данным опроса украинских семей трудовых мигрантов, 63% из них достигли более высокого экономического положения за счет денежных переводов от своих работающих за границей членов, и только 13% ответили, что их уровень жизни не изменился. Благодаря денежным переводам, дети "транснациональных семей" пользуются большими возможностями для получения образования (учеба в частной школе или в иностранном университете), что в последствии приведет к улучшению перспектив для развития карьеры. Тем не менее, такие дети - так называемые «евросироты» - часто остаются под присмотром одного из родителей (если один из них остается), бабушек и дедушек или с другими родственниками в Украине. Есть много сообщений о негативных последствиях в социальном и эмоциональном развитии этих детей из-за недостаточного родительского попечения и надзора.

Выводы

Существующие долгосрочные системы ухода в странах Центральной и Восточной Европы ложатся тяжким бременем на семьи лиц, осуществляющих уход и не являющихся социально устойчивыми. Существует необходимость в создании многоуровневой системы, обеспечивающей комплексные долгосрочные услуги по уходу. Эта система должна предложить профессиональное управление услугами по уходу с целью обеспечить каждому человеку оптимальный пакет ухода из широкого спектра услуг в соответствии с их потребностями. Долгосрочные услуги по уходу должны координироваться с услугами по профилактике, услугами здравоохранения для лечения хронических заболеваний, а также вспомогательными услугами для инвалидов.

В условиях глубокого демографического старения, долгосрочный уход становится очень важным для пожилых людей и их семей. МОТ должна играть активную роль в поддержке национальных усилий по созданию универсальных долгосрочных систем ухода в качестве неотъемлемой части комплексных систем социальной защиты.

Примечания:

[1] Central Statistical Office (2015).

В материале использовались исследования с сайта ILO.ORG.

ИЭСКР. 22.02.2017