Бизнес направил Медведеву предложения по ускорению экономики

Антон Фейнберг

Четверка деловых объединений передала премьеру Дмитрию Медведеву предложения по повышению темпов роста российской экономики. В нем 25 приоритетных направлений, которые касаются налогов, надзора и законодательных процедур.

Письмо премьер-министру Дмитрию Медведеву (документ есть у РБК) представители бизнеса направили в пятницу, 17 февраля. Под ним стоят подписи президента Торгово-промышленной палаты Сергея Катырина, главы Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина, президента «Опоры России» Александра Калинина и исполняющего обязанности главы «Деловой России» Алексея Орджоконидзе. Всего они обозначили 25 сводных предложений, которые, с их точки зрения, следует включить в комплексный план действий правительства на 2017–2025 годы.

Снижение фискальной нагрузки

В первую очередь бизнес беспокоят неналоговые платежи: объединения предлагают принять федеральный закон, который определит общие принципы взимания и регулирования таких платежей и правила их администрирования. Создать единую систему налоговых и неналоговых платежей в середине января уже предложил Дмитрий Медведев в ходе встречи с президентом Владимиром Путиным. По словам премьера, она должна появиться внутри системы Минфина, объединив данные налоговой и таможенной служб.

Бизнес-четверка также настаивает на продлении моратория на введение новых неналоговых платежей. Их объем в экономике уже составляет порядка 1% ВВП, оценивает глава ТПП Сергей Катырин (это, например, дорожный сбор через систему «Платон» или экологический сбор, но страховые взносы работодателей сюда не включаются). При этом мораторий в конце января подписал Дмитрий Медведев, сообщали «Ведомости» со ссылкой на текст соответствующего поручения. Документ рекомендует ведомствам не вносить проекты, предусматривающие появление новых неналоговых платежей, до принятия закона о порядке их введения и расчета.

Кроме того, по мнению бизнес-объединений, нужно обозначить предельный уровень налоговых и неналоговых изъятий, при котором одновременно должны быть обеспечены инвестиционная привлекательность и выполнение бизнесом социальных функций. Принципы налогообложения необходимо зафиксировать на длительный период, в частности, сохранить бессрочно единый налог на вмененный доход (ЕНВД, его срок должен был истечь в 2018 году, однако в июне прошлого года президент Владимир Путин подписал закон, согласно которому период работы ЕНВД продлевается до 1 января 2021 года).

Снизить фискальную нагрузку деловые объединения предлагают и путем снижения «максимального размера страховых взносов» (имеется в виду снижение общего тарифа страховых взносов с действующих 30%, пояснил РБК собеседник, знакомый с ходом разработки документа) или уменьшения налогооблагаемой базы по НДС на фонд оплаты труда. Такие меры помогут снизить фискальную нагрузку и, как следствие, создать в стране привлекательный инвестиционный климат, указывают деловые объединения.

Медведеву предлагают предоставить налоговые льготы по налогам на прибыль и имущество на начальных этапах организации производства. Бизнес-объединения хотят также ввести прямую инвестиционную льготу по налогу на прибыль организаций. Предполагается, что речь будет идти об уменьшении уплачиваемого налога на сумму, равную 50% затрат компаний на модернизацию и реконструкцию основных фондов. Также предлагается расширить перечень оборудования, в отношении которого налогоплательщики могут применять специальный коэффициент к основной норме амортизации. В то же время на проблему налоговых льгот не раз обращал внимание Минфин. Сейчас их очень много, и власти занимаются пересмотром их эффективности, говорил глава ведомства Антон Силуанов.

Пресс-секретарь главы правительства Наталья Тимакова переадресовала вопрос о предложениях четверки в Минэкономразвития. В конце января бизнес-объединения уже направляли свои предложения в министерство. Но тогда документ (также есть у РБК) был больше — в нем было 149 пунктов. Число предложений решили сократить до 25 самых важных, которые точно должны войти в комплексный план действий правительства, сказал в пятницу глава РСПП Александр Шохин на заседании программного комитета Ялтинского международного экономического форума.

Как у Трампа

Отдельный блок касается совершенствования законотворческого процесса. Например, бизнес хочет ввести принцип one in — two out, согласно которому при введении нового требования к предпринимателям нужно отменять два старых. Именно такой указ в конце января подписал президент США Дональд Трамп, обосновав свое решение тем, что «контроль будет приведен в порядок».

В числе других предложений в законодательном блоке — «установление четких требований к содержанию пояснительной записки и финансово-экономическому обоснованию» проектов, что предусматривает оценку расходов по исполнению этих решений. Кроме того, бизнес-объединения хотят запретить ставить гриф «для служебного пользования» на проектах, которые не имеют ограничений как гостайна. Сейчас такой гриф освобождает законопроекты от обязательной публичной экспертизы.

При этом предприниматели хотят получить возможность оценивать не только законопроекты, но и поправки к ним — для этого нужно ввести процедуру, аналогичную оценке регулирующего воздействия. На проблему работы ОРВ ранее обращали внимание эксперты Центра стратегических разработок Алексея Кудрина. Они писали, что проверяющим иногда дается всего один день на изучение закона, из-за чего Госдума принимает непроработанные инициативы.

Отчетность и уголовные дела

Бизнес также требует моратория на введение новых и изменение действующих норм отчетности, которые увеличивают ее объем. Еще одно предложение — увеличить срок, с которого начинают действовать новые формы налоговой отчетности (сейчас он составляет два месяца со дня официального опубликования, а увеличить его нужно до полугода, следует из документа). Это не единственное требование в области надзора — бизнес также хочет законодательно ограничить максимальное число плановых проверок одной компании двумя в год, что, по замыслу объединений, должно повысить уровень защищенности предпринимателей.

Ответственность инспекторов за нарушения нужно повысить, в частности, исключить такую санкцию, как предупреждение, расширить список грубых нарушений, включив в него проверки без оснований или согласования с прокуратурой, и ввести административную ответственность за незаконные оперативно-розыскные мероприятия. Возбуждать уголовные дела против предпринимателей, по замыслу «четверки», можно будет только по заявлению потерпевшего, а прекращать их следовало бы после примирения сторон.

Отдельно бизнес-объединения останавливаются на тарифах, предлагая меры, призванные усовершенствовать государственное регулирование цен и исключить завышение затрат монополий. Другие пункты — страхование вкладов и расчетных счетов микро- и малого бизнеса, совершенствование регулирования в области определения кадастровой стоимости недвижимости и сокращение лишних процедур при оформлении разрешительной документации на реконструкцию и строительство линейных объектов, увеличение прозрачности госзакупок, а также совершенствование системы сертификации и аккредитации.

При участии Анны Могилевской

РБК. 17.02.2017