Хозяйское решение: смогут ли Россия и Япония вместе развивать Курилы

Александр Габуев

Накануне саммита в Японии, где Владимир Путин в качестве президента не был 11 лет и куда премьер Синдзо Абэ приглашает его с 2013 года, обе стороны старались хоть немного занизить ожидания от встречи. Перед саммитом премьер Абэ говорил журналистам, что решить территориальный вопрос, которому уже больше 70 лет, за один прием невозможно. То же самое говорил и помощник президента РФ Юрий Ушаков, да и сам Владимир Путин в интервью японским СМИ настолько подробно рассказал о проблемах вокруг заключения мирного договора, что стало понятно: никакого прорыва от саммита по этому вопросу ждать не стоит, даже если российский лидер основательно размокнет в японских горячих источниках в Нагато.

Гора меморандумов

В итоге, как и следовало ожидать, существенных подвижек по территориальному вопросу не произошло, а в своих публичных комментариях и Путин, и Абэ старались обходиться с этой темой как можно аккуратнее. Зато стороны постарались показать, что отсутствие прорывов по территориальному вопросу с лихвой компенсировано рывком в экономическом сотрудничестве.

В ходе визита были подписаны целых 68 документов, из которых 56 пришлось на договоренности между компаниями и организациями. Большая часть из этих документов — меморандумы о взаимопонимании, что, впрочем, не должно удивлять. Премьер Абэ предложил программу экономического сотрудничества по восьми направлениям на майской встрече в Сочи, так что для конкретных предложений у бизнесменов и чиновников было около полугода. Конечно, все двусторонние проекты, которые имеют под собой прочную бизнес-основу, и так подписаны и реализуются (часто — без участия первых лиц). Все остальные проекты либо давно обсуждаются, но не двигаются вперед из-за коммерческих разногласий или высоких рисков, либо представляют собой совсем свежие идеи, которые еще предстоит как следует обсчитать, перед тем как превращать меморандумы в твердые обязательства.

На этом фоне главной новостью стали договоренности, касающиеся как раз спорных территорий. Первая — это решение облегчить бывшим японским жителям Южных Курил посещение островов и могил своих предков. Вторая договоренность выглядит еще более значимой — Москва и Токио решили начать совместную хозяйственную деятельность на Южных Курилах, а два лидера даже подписали заявление на этот счет.

Хозяйство вместе, суверенитет врозь

Идею совместного хозяйственного освоения Южных Курил Россия продвигала не один год, однако Япония традиционно отказывалась. Поскольку острова для официального Токио — это оккупированные Москвой «северные территории», то разрешать японским компаниям инвестировать туда означало бы косвенное признание суверенитета России над спорными землями. В целом эти разногласия укладывались в прежний японский подход: сначала решение территориального вопроса (то есть возврат Японии всех четырех островов) и подписание мирного договора, и лишь потом экономическое сотрудничество. На техническом уровне вопросы сводились к тому, чье законодательство будет регулировать деятельность инвесторов: японское или российское? И в какой бюджет будут платить налоги потенциальные инвесторы?

Премьер Абэ общий подход к переговорам поменял: теперь в Токио считают, что налаживание экономических связей с Россией поможет создать такую атмосферу, которая позволит решить застарелый конфликт. В этот подход укладывается и его решение дать добро на совместную хозяйственную деятельность на Южных Курилах. Учитывая чувствительность вопроса, подписанное лидерами 16 декабря заявление из пяти пунктов крайне осторожно и двусмысленно. Лидеры лишь «достигли взаимопонимания относительно того, что важным шагом на пути к заключению мирного договора может стать начало консультаций о совместной хозяйственной деятельности России и Японии на южных Курильских островах». Эта деятельность на первых порах затронет «рыболовство, марикультуру, туризм, медицину и экологию». Лишь после того как чиновники отберут конкретные проекты, они начнут обсуждать конкретный налогово-правовой режим. Москва и Токио зафиксировали, что совместная деятельность не означает отхода от принципиальных позиций по поводу принадлежности островов.

Вряд ли Путин и Абэ стали подписывать заявление на столь чувствительную тему, если бы правовой механизм сотрудничества уже не был обсужден экспертами. В заявлении упоминается заключение отдельного международного договора, который будет регулировать будущую хозяйственную деятельность, а президент Путин на пресс-конференции обмолвился, что Токио предлагает создать отдельную структуру для управления проектами. Вероятнее всего, конкретный налогово-правовой режим для японских инвесторов на Южных Курилах будет напоминать территории опережающего развития, которые создает на Дальнем Востоке команда вице-премьера Юрия Трутнева, а также включит в себя идеи из закона о свободном порте Владивосток. Льготы вроде безвизового въезда, многолетних налоговых каникул, упрощения или отмены многих разрешительных процедур позволят японским бизнесменам минимизировать общение с российскими чиновниками. Если же многие госфункции будут переданы совместной управляющей компании, то этого общения вообще можно будет избежать — по крайней мере номинально.

Что в итоге?

Хотя оба лидера много говорили, что совместная хозяйственная деятельность поможет в будущем решить территориальную проблему, от конкретных уточняющих вопросов на эту тему они старательно уходили. Действительно, совместная ловля минтая или гребешка никак не связана с суверенитетом над островами, территориальным размежеванием или возможным размещением на Шикотане и Хабомаи американских военных баз — всеми теми проблемами, которые блокируют решение курильского вопроса. Тем не менее соглашение, если его удастся достичь, смогут положить себе в копилку и Абэ, и Путин.

Для Абэ работа японских компаний на Южных Курилах без формальных уступок по вопросам суверенитета — уже небольшая победа. В последних соцопросах видно, что все больше японцев смещаются в сторону формулы, согласно которой Токио может получить сначала два острова и пока не требовать больше. Сейчас же правительство может объяснять, что японцы уже получают экономические выгоды от Курил, могут ездить туда без виз (в рамках сотрудничества по туризму), а потому спешить с вопросом формального суверенитета над четырьмя островами не стоит — выгоды и так налицо. Для элиты же месседж может заключаться в том, что экономическое сотрудничество позволит хоть немного закрепиться на островах, а заодно помочь России вырваться из объятий Китая — вкупе со всеми остальными соглашениями. Владимир Путин же тоже ничем не рискует: суверенитет у России, японские инвесторы создадут дополнительные рабочие места (даже если не принесут новые налоги), да и китайские товарищи взбодрятся, увидев, что позиция главного партнера России на Дальнем Востоке уходит к японцам.

РБК. 16.12.2017