Три измерения: что победа Трампа означает для Украины?

После победы Дональда Трампа на президентских выборах Carnegie.ru попросил трех экспертов из России, Украины и США ответить на вопрос: «Что победа Трампа означает для Украины?»

Андрей Кортунов

Генеральный директор Российского совета по международным делам

Украина – козырь в рукаве Трампа

Едва ли Украина станет одним из основных внешнеполитических приоритетов администрации Дональда Трампа. Во-первых, у Трампа есть другие, более важные приоритеты – защита американского бизнеса от иностранных конкурентов, противостояние с Китаем, борьба с международным терроризмом и прочее. Во-вторых, Трамп рассматривает ситуацию вокруг Украины как преимущественно европейскую проблему, которой и должны заниматься преимущественно европейские лидеры. В-третьих, в ходе избирательной кампании украинский политический истеблишмент практически единодушно поддерживал Хиллари Клинтон, а новый американский президент не из тех, кто легко забывает прошлое.

Можно предсказать несколько инициатив, на которые администрация Трампа, скорее всего, не пойдет. Белый дом не будет существенно увеличивать экономическую помощь Киеву, как, впрочем, и американские программы международной помощи вообще. Администрация Трампа не станет лоббировать скорейшее вступление Украины в НАТО, поскольку на данный момент такое вступление породило бы больше обременений для США, чем создало бы новых возможностей. Вашингтон не захочет подключиться к минскому процессу, а тем более возглавить его, модифицировав существующий четырехсторонний нормандский формат. Насколько можно судить, в риторике нового президента Украина не будет фигурировать в качестве главной линии противостояния «мирового добра» и «всемирного зла», «цивилизации» и «варварства», «светлой» и «темной» сторон современного мира.

Вышесказанное, однако, не означает, что Дональд Трамп готов сдать Украину Владимиру Путину – такая сдача явно была бы «плохим бизнесом» для Трампа. Представляется маловероятным, что весной 2017 года администрация начнет отмену антироссийских санкций или изменит позицию США по территориальной принадлежности Крыма. Максимум, чего можно ожидать Кремлю в ближайшем будущем, – замораживания решения о поставках американского летального оружия Киеву или других подобных символических жестов. Можно предположить, что нынешний статус-кво на востоке Украины, при отсутствии непосредственной угрозы резкой эскалации, в целом окажется приемлемым для администрации Трампа – и как стимул для военно-политической мобилизации американских союзников в Европе, и как немаловажный козырь в переговорах с Москвой по другим вопросам, более важным для новой администрации. Этот козырь будет брошен на стол только тогда, когда определятся основные пункты новой повестки дня в отношениях Вашингтона с Москвой.

Михаил Минаков

Главный редактор журнала «Идеология и политика» (Киев)

Трамп – это «известное неизвестное»

Говоря словами другого знаменитого Дональда (Рамсфелда), Трамп для Украины – это «известное неизвестное».

Предполагать, какой станет на деле политика Трампа в отношении Украины, России, Крыма, конфликта в Донбассе и Восточной Европы в целом, невозможно: вся его будущая внешняя политика и состав администрации совершенно непредсказуемы. Для нынешнего правительства Украины эта неопределенность – повод одновременно и для беспокойства, и для надежды.

Позиция Трампа может выглядеть пророссийской: он положительно отзывался об управленческом стиле Владимира Путина. Он также говорил, что США должны сократить поддержку восточноевропейских членов НАТО. Поэтому многие пришли к выводу, что после победы Трампа США станут менее активно поддерживать борьбу Украины за свою независимость и суверенитет.

Но мы уже успели убедиться, как мало общего между логикой и современной американской политикой. Поэтому тем, кто ждет укрепления отношений России и США и ослабления связей Вашингтона с Киевом, стоит обратить внимание на то, что будущий президент уже сейчас приглашает в свою администрацию политиков, известных антироссийскими взглядами, которые призывают к расширению американской системы ПРО или к наращиванию военных расходов.

Украинские политики и эксперты разделились на две группы. Одни сейчас в ужасе: лидеры, которых они считают «друзьями Путина», выиграли выборы в Молдавии, Болгарии, а также в США. Но другие ожидают, что курс Трампа в конечном счете будет проамериканским, а значит, неизбежно враждебным для Путина.

С победой Трампа усиливается и другая тенденция в среде украинской правящей элиты: это событие добавляет убежденности, что в мире начинается новая эпоха авторитарных лидеров. Многие политики в Киеве начинают смотреть на популистских лидеров с авторитарными замашками, вроде Трампа и президента Турции Эрдогана, как на образцы для подражания.

Стивен Пайфер

Старший научный сотрудник Брукингского института

Две крайности и многое между ними

Заявления Дональда Трампа во время избирательной кампании подталкивают к мысли, что отношения США с Украиной должны сильно измениться после его избрания. Трамп не исключал признание присоединения Крыма к России и возможное смягчение санкций, чтобы улучшить отношения с Москвой. Будет ли он добиваться этого в действительности, пока неясно.

Спектр возможных подходов администрации Трампа к Украине определяется двумя сценариями.

С одной стороны, большинство республиканцев в Конгрессе твердо поддерживают Украину, а к России относятся с подозрением. Такой подход разделяют будущий вице-президент Майк Пенс и большинство потенциальных кандидатов на посты госсекретаря и министра обороны. Если Трамп будет прислушиваться к советам этих людей, политика США на российском и украинском направлении может быть немного скорректирована, но кардинальных изменений не произойдет.

Многое зависит здесь и от президента России. Трамп говорит, что готов договариваться. Путин четко дал понять, чего он хочет от Соединенных Штатов, но не обозначил, что готов дать в ответ. Трамп может столкнуться с тем, что предмета для договоренностей попросту нет.

Есть и противоположный, весьма мрачный сценарий: Трамп-президент будет действовать так же, как Трамп-кандидат, полагаясь на свое чутье и считая себя умнее генералов, дипломатов и основной массы республиканцев. Ведь, в конце концов, он выиграл выборы, игнорируя советы экспертов. К тому же на его стороне те республиканцы, которые поддерживают НАТО и Украину лишь на словах. В таком случае Вашингтон может сдать назад в отношении Украины, России и Европы, а это опасное развитие событий.

Я надеюсь, что, когда Трамп займет президентский пост, его политика будет ближе к первому сценарию, но опасаюсь, что может реализоваться и второй.

Московский Центр Карнеги. 09.12.2016