Что изменится в Кыргызстане после референдума

11 декабря в Кыргызстане проведен референдум по внесению поправок в Конституцию республики. Изменения в основном законе касались преимущественно расширения полномочий исполнительной власти. О внутриполитических изменениях в Кыргызстане «Евразия.Эксперт» рассказал член экспертного совета по укреплению национального единства и религиозной политики при президенте Кыргызской Республики Денис Бердаков.

- Почему президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев предложил внести поправки в Конституцию?

- Его интерес заключается в том, чтобы оставить после себя, во-первых, стабильную систему, во-вторых, более или менее управляемую им, так как у него сейчас в парламенте большинство. Он надеется получить контроль над правительством. Если он просто уйдет, то любой следующий президент в рамках политической культуры, которая уже сложилась, обвинит его во всех смертных грехах, и явно будут уголовные дела, начнут прижимать если не его самого, то всех его друзей, бизнес-партнеров. Ничем хорошим это не кончится.

- Его влияние сохранится после окончания срока?

- Да, только в какой мере – вопрос очень спорный, потому что система очень личностная.

- Если после окончания президентского срока А. Атамбаева сменятся элиты, не будет ли новых изменений в Конституции?

- Изменения Конституции происходят у нас регулярно: А. Акаев сменил Конституцию, затем К. Бакиев менял. Конституция не отражает реальных социально-политических процессов, которые происходят в обществе. То есть де-факто и де-юре сильно расходятся.

- То есть принятие Конституции не связано с недавней потерей оригинала прежней?

- Это не имеет никакого значения. Понятно, что она где-то есть. Потеря Конституции – это, скорее, местные политические шутки, чтобы отвлечь внимание. И они более популярны в других странах, чем в самом Кыргызстане.

- Если раньше была парламентско-президентская республика с доминирующим парламентом, а по факту – президентская с контролируемым парламентом, не будет ли после принятия новой Конституции попыток со стороны президента контролировать парламент?

- Нет, президент там много полномочий не получает. Усиливается как раз правительство как исполнительный орган. Система будет двухполюсная. С одной стороны президент будет координировать силовиков, военных, спецслужбы, генпрокуратуру – это его рычаги. С другой стороны будет сильное правительство, которое можно будет сформировать только на основе доминирования в парламенте.

- С чем связана критика новой Конституции О. Текебаевым, Р. Отунбаевой и различными общественными организациями? Особенно критика усиления парламента, ведь это довольно демократичная мера?

- Весь вопрос в том, что Кыргызстан – это группа неофеодальных кланов, которые борются за власть. Вся партийная система – это симулякр.

Новая Конституция довольно прогрессивная, если не брать судебную систему. Третья ветвь власти, судебная система, мягко говоря, упрощается.

Это отражает реальность, которая существует последние лет двадцать в Кыргызстане: нет независимого суда, как и нет его во всех странах СНГ. Судебная власть – это придаток исполнительной власти. Здесь это просто законодательно закрепляется. Поэтому всем другим кланам, в том числе текебаевским, отунбаевским, не нравится, что система будет стабильна и частично контролироваться президентом после его ухода. Они хотят доступ к финансам, ресурсам.

- Также они критиковали приоритет национального права над международным. На ваш взгляд, с чем связано это нововведение?

- Здесь есть понимание того, что любой внешний игрок может объявить, что политика неправильная и осудить, вплоть до введения войск в республику. Никому это не нравится, хотя понятно, что и местные власти не лучше. Судебная система – это придаток некоторых чиновников, некоторых властных кланов. Там справедливости тоже немного, поэтому есть два зла – какое из них хуже – вопрос спорный.

Что касается прав человека, логично, что население Кыргызстана больше доверяет международным нормам, но по некоторым вопросам ряд международных организаций открыто вмешивается в политику Кыргызстана: оценки, суждения, мнения.

- Как принятие новой Конституции повлияет на стабильность в стране, ведь институты парламентаризма в республике не достаточно развиты?

- Они не то что не развитые, они никогда и не разовьются, потому что это родоплеменная олигархия. Никакой парламентской республики нет – это симулякр. Конституция принимается для того, чтобы одна группа, клиентско-патронажная сеть, смогла более или менее грамотно передать власть. Это не устраивает другие клиентско-патронажные сети. Сама по себе Конституция, конечно же, закладывает такой инструмент, как ответственность Правительства. Мы видим, что при президентстве А.Атамбаева сменилось несколько правительств, которые назначались парламентом, но парламент не отвечал ни за их действия, ни за социально-экономические реформы. Это в целом очень сильно дестабилизирует ситуацию. Поэтому нам нужен парламент, который бы отвечал за свое правительство, правительство, которое было бы подотчетно парламенту, и оба института отвечали бы за совместную работу перед населением. Это очень прогрессивно и это может стабилизировать систему.

Но зная внутреннюю кухню политики Кыргызстана, можно сказать, что ни одна Конституция ничего не отражает. Это всего лишь документ, а политическая реальность может серьезно измениться в любую сторону.

Беседовала Юлия Рулева

Евразия.Эксперт. 16.12.2016