Россия переходит к жизни взаймы

Михаил Сергеев

Во вторник кабинет Дмитрия Медведева утвердит планы сокращения всех бюджетных расходов на ближайшие три года в условиях исчерпания резервов. Минфин предлагает урезать на 6% все расходы по сравнению с уровнем 2016 года. Под нож, по планам Минфина, пойдут и военные расходы. Исключение могут составить социальные выплаты населению, которые номинально пока снижать не планируется. Зарплаты бюджетников скорее всего будут заморожены до 2019 года.

«У России закончились деньги», – сообщает западная пресса. «Резервный фонд Российской Федерации тает с беспрецедентной скоростью на фоне глубокого экономического кризиса, который поверг миллионы людей в нищету и свел на нет достижения в области уровня жизни, достигнутые за долгое правление президента Путина», – отмечает Times.

Правда, нужно уточнить, что заголовки вроде «у России закончились деньги» относятся главным образом к бюджетному сектору. У близких властям банков, компаний и госкорпораций с деньгами все в порядке. За восемь месяцев 2016 года прибыль банков выросла более чем до 500 млрд руб., а за год скорее всего она превысит 700 млрд руб», – сообщил зампред ЦБ Михаил Сухов. Эти показатели почти в три раза лучше прошлогодних. Почти в три раза выросли и избыточные средства на депозитах предприятий нефинансового сектора по сравнению, например, с 2012 годом.

Но у федерального бюджета никакого избытка денег не наблюдается. Напротив, дефицит федеральной казны превышает 2 трлн руб. Пока эту бюджетную дыру можно закрывать за счет резервных фондов. Но и они близки к исчерпанию.

Резервный фонд будет полностью израсходован в 2017 году, и финансирование дефицита федерального бюджета в таком случае будет происходить в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ). Об этом сообщил замминистра финансов Алексей Лавров, передает Интерфакс.

Лавров напомнил, что дефицит бюджета финансируется также за счет привлечения заимствований. За первое полугодие доходы федерального бюджета составили 5,9 трлн руб., а расходы – 7,4 трлн руб. При сохранении этих пропорций дефицит федерального бюджета составит около 3,8% ВВП.

Ранее министр финансов Антон Силуанов уже сообщал о вероятности сценария, при котором Резервный фонд будет израсходован в 2017-м и на финансирование дефицита бюджета может быть направлена часть средств ФНБ. «В следующем году, если закончатся средства Резервного фонда, то ФНБ точно такой же резервный фонд, он изначально создавался для поддержки пенсионной системы, потом предполагалось часть направлять на инфраструктурные проекты, а часть осталась для того, чтобы финансировать бюджетные разрывы», – напоминает Интерфакс слова Силуанова.

В конце июня Силуанов сообщал, что расходование средств Резервного фонда в 2016 году не должно превысить 2,2 трлн руб. при условии дополнительной мобилизации бюджетных доходов. При такой скорости расходования Резервного фонда его остаток на конец года ожидается около 900 млрд руб.

Минфин РФ предлагает урезать в 2017–2019 годах все расходы бюджета, включая военные, на 6%, исключая расходы на выполнение майских указов в части повышения зарплат врачам и учителям, сообщает Reuters. Зарплаты бюджетников, кроме затрагиваемых майскими указами президента, были заморожены в 2016 году. Правительство предполагает продлить заморозку на 2017–2019 годы, но «в следующем году может пересмотреть это решение», сказал Reuters правительственный источник. Минэкономразвития закладывало в свой прогноз до 2019 года замораживание зарплат бюджетников, кроме отдельных целевых категорий (врачи, средний и младший медицинский персонал, преподаватели вузов, работники науки и культуры).

Сегодня в РФ сохраняется предвыборная риторика об обязательном исполнении майских указов президента Владимира Путина. Однако на самом деле многие ориентиры этих указов уже принципиально недостижимы. Невыполнимыми, в частности, оказались показатели по увеличению инвестиций или по числу новых рабочих мест. Так что сегодня под майскими указами наши чиновники понимают лишь их урезанную версию в части ориентиров роста зарплат врачей, учителей и работников культуры.

Но и здесь исполнение усеченной версии майских указов основано на манипуляции со статистикой. Летом прошлого года федеральные власти заменили сами себе зарплатный ориентир для президентских майских указов. Как известно, в своих майских указах от 2012 года Владимир Путин называет в качестве ориентира «среднюю заработную плату» по региону. Но в правительстве сегодня используют совершенно другой ориентир – так называемый среднемесячный доход от трудовой деятельности, устанавливая этот показатель значительно ниже средней зарплаты. И придуман этот показатель был именно тогда, когда стала очевидной невыполнимость майских указов даже в части зарплат врачей и учителей. Так, например, средняя зарплата в Хакасии по итогам 2015 года составляла по старой методике больше 30 тыс. руб. в месяц. А по новой – лишь 26,3 тыс. руб. В результате ожидаемые прибавки к зарплатам для каждого врача или учителя в этом регионе были урезаны почти на 4000 руб. в месяц.

«Указы надо выполнять», – заявил в начале сентября глава Минтруда Максим Топилин, обещая повышение зарплат части бюджетников в 2017 году. «По указам зарплата учителей должна быть выведена на средний региональный уровень, то есть стать как средняя зарплата по регионам. И в принципе все сделано, все решения приняты, и они исполнены», – заявил в прошлую субботу премьер Дмитрий Медведев программе «Вести в субботу» телеканала «Россия». При этом он также подтвердил, что правительство сможет потянуть исполнение майских указов президента от 2012 года.

При этом ни Дмитрий Медведев, ни Максим Топилин не уточняют, что потянуть власти могут лишь исполнение усеченной версии указов, в которых ключевые ориентиры правительство переназначило удобным для себя образом.

Независимая газета. 12.09.2016