Экономика Казахстана учится плавать без нефтедолларов
Глава министерства национальной экономики Казахстана Куандык Бишимбаев 19 сентября сообщил о том, что правительство в настоящее время работает над новой концепцией управления средствами Национального фонда, которая предполагает снижение поступлений из этой нефтяной "кубышки" в бюджет.
Решение о снижении размеров трансферта было принято ранее – еще в начале сентября глава государства Нурсултан Назарбаев потребовал снизить расходование аккумулированных в Национальном фонде средств от нефтедобычи на текущие нужды страны. Причем начиная уже с нынешнего года. А на правительственном часе в мажилисе выяснилось, что это долгосрочная стратегия, связанная с волатильностью цен на нефть.
"В условиях сохранения низких цен на нефть важно обеспечить сохранность Нацфонда, — сказал Бишимбаев. — По нашему базовому прогнозу ежегодный объем трансфертов из Нацфонда пока будет превышать объемы поступлений. В этой связи, мы планируем, что, начиная с 2018 года объем привлечений из Нацфонда будет существенно сокращаться. В настоящее время мы работаем над новой концепцией управления средствами Нацфонда, которая нами будет разработана до конца текущего года и представлена на рассмотрение правительства".
По базовому прогнозу миннацэкономики, в основу которого легли консервативные цены на нефть в 35 долларов за баррель в 2017-19 годах, ежегодный объем трансфертов из Нацфонда будет превышать поступления на 1,4 триллиона тенге в 2017 году и на триллион тенге в 2018 – 2019 годах. "Это, в итоге, может привести к сокращению объема активов Национального Фонда с 63,4 миллиарда долларов в 2015 году до 50,7 миллиарда долларов в 2019 году", — уточнил министр.
Частнику – частное, государству – государственное
Снижение расходование средств нацфонда в принципе укладывается в общую политику, которую пытается исповедовать в последнее время государство, сокращающее свое присутствие в экономике. "В последние годы мы наблюдали значительный рост госинвестиций за счет госсредств в экономику до 40%, доля участия государства оценивается в 60% ВВП, — заметил Бишимбаев. — Госсектор стал одним из главных инвесторов", — констатировал он.
Между тем, по его мнению, высокая доля участия государства в экономике приводит к сокращению и вытеснению частного предпринимательства. Причем абсолютно неважно, идет ли речь об участии и собственности государства в тех или иных проектах или финансовой "подпитке" за счет средств того же Нацфонда. В конечном счете, что так, что эдак госсектор становится крупным игроком, влияющим на формирование и развитие того или иного рынка.
А казахстанские власти уже давно успели продекларировать отход от такой политики. "Глава государства дал нам ряд поручений, направленных на снижение доли государства через приватизацию, а также проведению дополнительной инвентаризации всех государственных предприятий. Сегодня более 6 тысяч предприятий действует на муниципальном уровне, то есть на уровне местных исполнительных органов. В ближайшее время мы проведем совместно с минфином большую ревизию, по итогам которой обновим те списки объектов, которые выставляются на приватизацию", — пообещал депутатам Бишимбаев.
Где взять деньги, Зин?!
Решение о сокращении кредитования экономики за счет средств Нацфонда похвально, однако тут же возникает вопрос о том, чем их заместить? По идее, расходную часть бюджета на ту же самую сумму, которую бюджет недополучит от Нацфонда, должен восполнить несырьевой сектор. Но он сам рассчитывает на финансовую подпитку, которую от банков второго уровня недополучает, что признал и глава миннацэкономики.
"Привлечение частных инвестиций в экономику будет зависеть от восстановления банковского сектора, — сказал Бишимбаев в ходе правительственного часа. — Участие банков второго уровня в финансировании инвестиций значительно упало с 16,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году", — добавил он. По его словам, Нацбанком совместно с Правительством будут приняты меры по стимулированию банковского кредитования и увеличению роли финансовых организаций в инвестировании субъектов рынка. "По нашим расчетам рост инвестиций за счет восстановления кредитования коммерческими банками до уровня хотя бы 2013 года обеспечит увеличение ВВП на 1% ежегодно", — подчеркнул министр. Но проблема в том, что на это самое восстановление уйдет какое-то время, а деньги бизнесу нужны здесь и сейчас. Частично, в отдельных отраслях – скажем, в отрасли реформирования жилищно-коммунального хозяйства и построения инфраструктуры – эту проблему помогают решить займы международных финансовых организаций.
"Работа с международными финансовыми организациями должна дать дополнительное финансовое плечо, чтобы можно было это делать, — признал Бишимбаев. — Но окупать займы, конечно надо. Для того, чтобы сфера была окупаема и тарифной нагрузки, как таковой, не было большой на население, на начальных этапах, сегодня 50% этих расходов мы субсидируем из республиканского бюджета. То, что получилась процентная ставка на уровне 10-13% — это, конечно, отражает сегодняшний уровень очень высоких процентных ставок, как таковых. Но, уже начиная с 2017 года, наши ожидания, что проекты с международными финансовыми организациями по ставкам упадут, потому что, в целом, снижение инфляции, позволит нам по более низким ставкам кредитовать", — добавил он.
В результате, по его расчетам, нагрузка на население по оплате процентов снизится на 3 – 6 %. "Если нам удастся по нашему плану с нацбанком снизить инфляцию до 3-4%, начиная с 2018 года, то соответственно, нагрузка еще более значительно упадет", — заметил министр. Остальным же секторам остается дожидаться результатов упомянутого восстановления банковского сектора, а также … успехов борьбы государства с теневой экономикой.
"Нашими целями в налоговой политике являются снижение уровня теневого оборота и стимулирование притока инвестиций в экономику страны путем совершенствования механизмов взимания косвенных налогов и отмены неэффективных налоговых льгот, а также реформирования специальных налоговых режимов", — напомнил Бишимбаев. По его словам, в настоящее время ведется активная работа по реформированию налоговой системы и улучшению администрирования, что позволит нам повысить доходы бюджета.
В мировой же практике существует целый ряд примеров, когда улучшение администрирования и вывода большой части экономики из тени налоговые поступления в бюджет увеличивались на 30-40%без изменения ставок. Полностью трансфер из Нацфонда это, конечно, не покроет, но какую-то остроту проблемы снимет. Тем более, что капризы, связанные с ценами на нефть, могут тянуть последние не только вниз…
Sputnik. 19.09.2016.
