Украина и Беларусь сегодня – друзья или соседи?

Вячеслав Сутырин

На страницах «Евразия.Эксперт» развернулась дискуссия о будущем белорусско-украинских отношений (Петр Петровский «По лезвию майдана» и Дмитрий Могильницкий «Граница без замка»). В последнее время чаще обычного звучат призывы к дружбе Киева с Минском против «российской агрессии». Что стоит за этими пробными шарами?

Вместе дружить против России?

В последнее время некоторые украинские и белорусские эксперты пытаются представить дело так, что «российская агрессия» сблизила Украину и Беларусь, поставив перед ними общую цель – обеспечение «национальной безопасности». Именно такие понятия используются в свежем докладе Е. Белтий и Е. Прейгермана «Аудит внешней политики: Украина-Беларусь». Минск убеждают в том, что ему требуется «повышенная координация» с Киевом. Но зачем?

Неужели на Украину примеряют роль Польши, которая уже давно посылает Минску «сигналы» о том, что не желает более глубокого участия белорусской стороны в евразийских интеграционных процессах и готова выступить посредником на Западе. Такая же позиция зафиксирована и авторами доклада.

Сегодня мало кто помнит как когда-то Виктор Ющенко предлагал Минску посреднические услуги в отношениях с Брюсселем и Вашингтоном. Недавно об этом же говорил и глава МИД Польши Витольд Ващиковский. Ответ официального Минска последовал незамедлительно – в посредниках не нуждаемся.

«Виртуальная» повестка

Отношения в треугольнике Киев-Минск-Москва всегда были многоплановыми, включая обширную торговлю, военно-техническое сотрудничество, гуманитарную сферу. И если связи между Россией и Украиной сегодня практически обрублены, то Беларусь сумела сохранить некоторое торгово-экономическое сотрудничество. Несмотря на то, что иногда конкретные сферы этого сотрудничества могут оказаться политически «щекотливыми».

Однако никаких «рекомендаций» по контрсанкциям партнерам по ЕАЭС Москва даже не пыталась давать, в отличие от Евросоюза, который до сих пор дисциплинирует отдельных скептиков санкционной политики против России.

Благодаря посредническим усилиям Минска по конфликту на Донбассе удалось создать некое подобие хрупкого равновесия в отношениях Минска с Киевом. Сложно назвать эти отношения дружескими – скорее речь идет об избирательном взаимодействии соседей в отдельных сферах. Это позволяет сохранить некоторые важные экономические и гуманитарные связи между Украиной, Беларусью, а подчас и Россией. Эти связи имеют большое значение независимо от того, какое правительство заседает в Киеве. Например, ободряюще смотрится «Минская инициатива» Беларуси, Украины и России. Вторая конференция по вопросам науки и культуры прошла в Минске весной этого года. Кстати, в этот раз встретились не только деятели культуры, но и ядерщики трех стран.

Не секрет, что значительные объемы торговли восточных регионов Украины с Россией идут сегодня через Беларусь. Немаловажный компонент поддержания существующего равновесия – это купирование публичных скандалов, которые могут пагубно сказаться на общественном мнении.

Зачем сегодня пытаться выдумать новые концепты дружбы Киева с Минском «в обход соседа»? Зачем выводить их в публичное экспертное поле? Фактически, речь идет об отдельных попытках выдвинуть некую «виртуальную» повестку для сближения Киева и Минска. Виртуальную потому, что реальных оснований для наращивания сотрудничества между Киевом и Минском не просматривается. А риск погубить и текущий уровень отношений, напротив, вполне существует. Особенно учитывая послужной список некоторых политиков, пребывающих сегодня у власти в Киеве.

Военно-техническое сотрудничество

Интерес вызывают рекомендации экспертов в указанном выше докладе об углублении сотрудничества между Киевом и Минском в военно-технической сфере. Более того, эта область – первая в списке предполагаемых вопросов углубления взаимодействия в этом документе.

Киев, полагают эксперты, готов передать Минску свой опыт и «лучшие практики» в сфере «гибридных войн», настаивая, что это «соответствует интересам национальной безопасности Минска».

А если убрать завесу лозунгов и попытаться по сути разобраться в вопросах военно-технического сотрудничества двух стран?

Изначально Украина и Беларусь унаследовали от СССР сходные конфигурации оборонно-промышленного комплекса (ОПК) – крупные, современные высокотехнологичные предприятия преимущественно неполного цикла, ориентированные на выпуск комплектующих для ОПК СССР. Программа конверсии военной промышленности на гражданские рельсы после распада СССР в Украине была провалена – не нашлось достаточных средств, не хватило контроля. Сворачивание госзаказов и волевой перевод отрасли на рыночные рельсы привел к драматическому падению промышленности. Оборонное производство в Украине, по оценкам экспертов, по сравнению с 1991 г. сократилось в 10 раз (доля в общем промпроизводстве упала с 35 до 6%). Оставшиеся предприятия ориентировались на мировые рынки и, в первую очередь, на Россию.

В Беларуси пошли по другому пути, сохранив госконтроль и централизованное управление над ОПК. Благодаря кредитованию и мерам соцподдержки удалось предотвратить массовую безработицу и разрушение производственного потенциала. Это было достигнуто во много за счет программы Александра Лукашенко по выходу на российские рынки и получению выгодных цен на энергоносители (частью этой программы стало и инициированное Минском Союзное государство. В результате успешнее прошла и конверсия оборонных предприятий на гражданские рельсы. Беларусь двинулась по пути развития оборонной промышленности за счет интеграции с российским ОПК в рамках проекта Союзного государства.

Однако эти различия не помешали Беларуси и Украине запустить ряд совместных проектов в сфере ОПК. Например, зенитно-ракетный комплекс Т38 «Стилет» (боевая машина разработана в Беларуси, а управляемая ракета – в Украине), РК «Скиф» и т.д. Однако это сотрудничество имело в основном локальный характер и в целом малозначительный вес в оборонке обеих стран. Сегодня оно в значительной степени заморожено. Куда заметнее переезд целых коллективов предприятий ОПК из Украины в Беларусь.

Таким образом, «рабочее» взаимодействие между украинскими и белорусскими предприятиями было налажено еще задолго до 2014 г. Однако всегда было ограничено конкретными проектами с небольшим удельным весом в оборонке.

Думать на перспективу

Сегодня на фоне импортозамещения в России Беларусь ставит вопрос о создании совместных предприятий с ОПК России для облегчения экспорта на российский рынок. И это направление, безусловно, обещает реальные и масштабные результаты, хотя сохраняется и немало препятствий.

Попытка Киева углубить взаимодействие в оборонной сфере с Минском может принести какие-то ситуативные выгоды, но совершенно ясно, что она блокирует возможности создания новых совместных предприятий в сфере ОПК между Россией и Беларусью, учитывая конфронтацию между Москвой и Киевом.

Можно предположить, что свою роль сыграют опасения утечки технологий. Но, конечно, возникнут и известные политические препятствия.

После того, как Киев в 2014 г. военно-техническое сотрудничество Украины и России было оборвано, Москва заявила о готовности заместить часть украинского импорта белорусскими. Речь идет о продукции по 1500 позициям. Переходный период, по официальным оценкам, займет 3 года - то есть существенные результаты мы увидим не ранее 2017-2018 гг. (если о них вообще будет объявлено публично). Хотя первые результаты уже есть. Например, появляются сообщения, что белорусское предприятие «Пеленг» активно замещает украинскую военную оптику на российском рынке.

Возникает закономерный вопрос.

Не направлено ли навязывание «виртуальной» повестки Киеву и Минску на срыв этих договоренностей?

Однако ставки здесь могут оказаться еще выше. Украинский кризис затяжной, но не вечный. Будем надеяться, что украинскому народу все же удастся предотвратить полный развал высокотехнологичной промышленности и в каком-то формате нормализовать внутриполитическую ситуацию в стране.

В этом случае Беларусь оставляет за собой стратегическую возможность выступить в будущем посредником во взаимодействии ОПК Украины и России после окончания кризиса, своеобразный плацдармом для совместных предприятий и кластеров. Естественно, это будет возможно лишь при сохранении стратегического доверия.

Уже сейчас идет значительный переток специалистов и целых рабочих коллективов из Украины в Беларусь, например, с предприятия «Мотор Сич», производящего знаменитые авиационные двигатели. Об этом заявлял и президент Александр Лукашенко.

Однако попытка отдельных сил политизировать отношения, разыграть виртуальную карту «дружбы против» России, естественно, угрожает сорвать эти планы. Ясно, что у этого будут бенефициары лишь за границами Беларуси. Известно и то, что за океаном до сих пор не признает права стран на самостоятельные интеграционные объединения на постсоветском пространстве. Вместо этого пытаются вдохнуть жизнь в ГУАМ. А МИД Украины недавно предложил переформатировать Восточное партнерство, участником которого выступает Беларусь, создав внутри единое экономическое пространство. Ясно, что это заходы, ориентированные на внешнюю поддержку.

Наверняка, у прожектеров есть идеи и по «сцепке» Украины и Беларуси. Из этого ничего не получится, в том числе потому, что политический горизонт планирования Минска сегодня намного дальше, чем у киевского правительства. Скорее, кто-то рассчитывает посеять таким образом недоверие в отношениях Минска и Москвы, спровоцировать напряженность, для которой нет причин. Это понимают и в Минске, и в Москве. Избирательное взаимодействие соседей в отношениях Минска и Киева предпочтительнее «виртуальной» дружбы.

Евразия.Эксперт. 28.07.2016